{"id":11935,"date":"2019-06-18T15:36:58","date_gmt":"2019-06-18T13:36:58","guid":{"rendered":"http:\/\/ec.kuusi.ovh\/?post_type=best_practices&p=11935"},"modified":"2022-12-22T11:59:24","modified_gmt":"2022-12-22T10:59:24","slug":"collaborer-avec-des-industriels","status":"publish","type":"best_practices","link":"https:\/\/energy-cities.eu\/fr\/bonne-pratique\/collaborer-avec-des-industriels\/","title":{"rendered":"Collaborer avec des industriels"},"content":{"rendered":"\n
\"\"\/<\/figure>\n\n\n\n

\u00c0 Dunkerque, ville portuaire et industrielle du Nord de la France, et \u00e0 Saint-Pol sur Mer, l\u2019id\u00e9e de cr\u00e9er un r\u00e9seau de chaleur de r\u00e9cup\u00e9ration industrielle na\u00eet avec la mont\u00e9e des prix du p\u00e9trole dans les ann\u00e9es 1970. Les ann\u00e9es 1980, marqu\u00e9es par une crise \u00e9conomique et une forte hausse du ch\u00f4mage, confirment l\u2019imp\u00e9ratif de fournir une \u00e9nergie \u00e0 prix ma\u00eetris\u00e9s sur un territoire \u00e9nergivore en chauffage afin de lutter contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique.
D\u00e8s 1982, une \u00e9tude sociotechnique confirme que la r\u00e9cup\u00e9ration de la chaleur produite par l\u2019industriel Usinor est la plus rentable \u00e9conomiquement (Quatre sources potentielles ont \u00e9t\u00e9 compar\u00e9es: une chaufferie charbon, la r\u00e9cup\u00e9ration du gaz sid\u00e9rurgique sorti des hauts fourneaux d\u2019Usinor, la r\u00e9cup\u00e9ration de la chaleur produite par la centrale de Gravelines et la r\u00e9cup\u00e9ration de chaleur industrielle d\u2019Usinor). Les deux communes se rassemblent alors au sein d\u2019un syndicat cr\u00e9\u00e9 en 1983, le SICURD (Syndicat intercommunal de chauffage urbain de la r\u00e9gion dunkerquoise). En 1985, le rapprochement de la ville de Dunkerque avec l\u2019industriel sid\u00e9rurgique Usinor<\/strong> (actuel Arcelor-Mittal – appel\u00e9 Usinor jusqu\u2019en f\u00e9vrier 2002 et Arcelor jusqu\u2019en juin 2006. ) conduit \u00e0 l\u2019installation d\u2019une hotte de captation de 23 MW sur le site de l\u2019industriel <\/strong>et au d\u00e9but de la construction du r\u00e9seau, mis en service un an plus tard. C\u2019est la Compagnie g\u00e9n\u00e9rale de chauffe (devenue Dalkia en 1998, et faisant aujourd\u2019hui partie du groupe EDF) qui dirige les op\u00e9rations, dans le cadre de la concession sign\u00e9e avec la ville.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019extension du r\u00e9seau de chaleur<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000<\/strong>, face aux perspectives de hausse de la demande en \u00e9nergie, une r\u00e9flexion est engag\u00e9e pour compl\u00e9ter le r\u00e9seau, d\u00e9j\u00e0 renforc\u00e9 par trois unit\u00e9s de cog\u00e9n\u00e9ration, par une seconde hotte de captation de 13 MW <\/strong>sur le site de l\u2019industriel sid\u00e9rurgique. Alors que la volont\u00e9 politique de Michel Delebarre, pr\u00e9sident du SICURD et maire de Dunkerque a \u00e9t\u00e9 d\u00e9terminante pour le premier raccordement, il s\u2019agit d\u2019un r\u00e9el projet commun pour ce deuxi\u00e8me raccordement.<\/p>\n\n\n\n

En effet, pour le SICURD, l\u2019enjeu \u00e9tait de garantir le taux de TVA abaiss\u00e9 \u00e0 5% dans le cas d\u2019une extension de r\u00e9seau.<\/strong> Pour cela, il fallait que 50% de la chaleur du r\u00e9seau proviennent d\u2019\u00e9nergies renouvelables et de r\u00e9cup\u00e9ration (ENRR). Pour Arcelor-Mittal, un capot en sortie des cha\u00eenes d\u2019agglom\u00e9ration permettait de r\u00e9cup\u00e9rer les poussi\u00e8res produites<\/strong> et \u00e9tait ainsi une solution \u00e0 des exigences environnementales propres. La hotte, install\u00e9e en 2008, a donc pris en compte la question environnementale.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est aussi vers la fin des ann\u00e9es 2000 que la ville et la CUD se sont rapproch\u00e9es et ont d\u00e9velopp\u00e9 un plan strat\u00e9gique<\/strong> incluant le doublement du r\u00e9seau de chaleur (140 MW suppl\u00e9mentaires).
Le projet d\u2019extension du r\u00e9seau remonte \u00e0 2010.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9tude de faisabilit\u00e9 men\u00e9e par Hexa Ing\u00e9nierie<\/strong> et remise en 2013 s\u2019est bas\u00e9e sur la densit\u00e9 de la population et les diverses sources de production de chaleur. C\u2019est finalement dans l\u2019optique d\u2019une diversification des sources de chaleur<\/strong> que le raccordement du Centre de valorisation \u00e9nerg\u00e9tique (CVE),\u00e9galement g\u00e9r\u00e9 par la CUD, au r\u00e9seau est en projet.
Au 1er janvier 2015, dans le cadre de ce plan strat\u00e9gique, et \u00e9galement de la loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des m\u00e9tropoles (loi dite MAPTAM), la CUD a r\u00e9cup\u00e9r\u00e9 la comp\u00e9tence \u00abr\u00e9seau de chaleur\u00bb. C\u2019est donc maintenant elle qui veille au bon fonctionnement du service assur\u00e9 par Energie Grand Littoral (soci\u00e9t\u00e9 d\u00e9di\u00e9e 100% filiale Dalkia pour l\u2019exploitation du r\u00e9seau) et dialogue avec des acteurs rapproch\u00e9s par presque 30 ans d’exp\u00e9rience positive.<\/p>\n\n\n\n

Quel dialogue entre la CUD et les divers acteurs du territoire (producteurs de chaleur fatale et usagers du r\u00e9seau de chaleur)?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Arcelor-Mittal et les autres industriels du territoire dunkerquois<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Au jour le jour, la ville de Dunkerque, et aujourd\u2019hui la CUD, \u00e9changent assez peu directement avec les industriels (La CUD n\u2019a repris la comp\u00e9tence \u00abr\u00e9seau de chaleur\u00bb que tr\u00e8s r\u00e9cemment, au 1er janvier 2015. Auparavant, c\u2019est la ville de Dunkerque et le SICURD qui g\u00e9raient le r\u00e9seau.), puisque les relations avec Arcelor-Mittal sont g\u00e9r\u00e9es quotidiennement par Energie Grand Littoral (EGL), le concessionnaire du r\u00e9seau. La r\u00e9ussite de la mobilisation des industriels <\/strong>a n\u00e9anmoins \u00e9t\u00e9 une partie importante du travail de ces collectivit\u00e9s territoriales. Le rapprochement \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1980 entre Arcelor-Mittal et le pr\u00e9sident du SICURD \u00e9galement maire de Dunkerque, a surtout \u00e9t\u00e9 une affaire de personnes, mais d\u2019autres facteurs ont \u00e9galement jou\u00e9.<\/p>\n\n\n\n


Ainsi, d\u00e8s la fin des ann\u00e9es 1970 et le d\u00e9but des ann\u00e9es 1980, le territoire dunkerquois a \u00e9t\u00e9 le si\u00e8ge d\u2019associations environnementales fortes,<\/strong> mettant en cause les fortes incitations fiscales offertes \u00e0 des entreprises polluantes pour s\u2019installer sur le territoire, au d\u00e9triment de la qualit\u00e9 de l\u2019air et de l\u2019environnement. Arcelor-Mittal faisait partie de ces entreprises et ses hauts fourneaux et l\u2019\u00e9paisse poussi\u00e8re noire \u00e9mise le d\u00e9signaient tout particuli\u00e8rement comme un gros pollueur. Dans ce contexte, l\u2019industriel sid\u00e9rurgique a fait beaucoup d\u2019efforts pour am\u00e9liorer ses relations avec les acteurs du territoire sur le plan environnemental. La participation au r\u00e9seau peut donc \u00eatre vue comme un moyen de manifester de la bonne volont\u00e9 et d\u2019entretenir de bonnes relations sur le territoire: <\/strong> le volet politique est absolument essentiel.<\/p>\n\n\n\n

De plus, pour la premi\u00e8re captation, Arcelor-Mittal n\u2019a pas eu \u00e0 investir : c\u2019est le concessionnaire qui a investi pour la ville, propri\u00e9taire du r\u00e9seau. Pour la deuxi\u00e8me, AM et Dalkia ont chacun investi \u00e0 hauteur de 50%. Ce type d\u2019arrangement est assez exceptionnel: comme mentionn\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment, Arcelor-Mittal subissait des pressions de la part de la Direction r\u00e9gionale de l\u2019environnement, de l\u2019am\u00e9nagement et du logement (DREAL), et avait donc de fortes motivations \u00e0 agir d\u2019ordre environnemental et r\u00e8glementaire. <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Alors que le r\u00e9seau de chaleur s\u2019est inscrit d\u00e8s ses d\u00e9buts dans un objectif de lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique <\/strong>pour la collectivit\u00e9 territoriale, il participe \u00e9galement aujourd\u2019hui d\u2019une strat\u00e9gie globale et de long terme de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre et d\u2019augmentation de la part des \u00e9nergies renouvelables dans le mix \u00e9nerg\u00e9tique,<\/strong> dans le cadre de l\u2019objectif des \u00ab3 x 20\u00bb en 2020 (R\u00e9duction de 20% des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre par rapport \u00e0 1990, augmentation de la part d\u2019\u00e9nergie renouvelable \u00e0 20% et am\u00e9lioration de l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique de 20% d\u2019ici 2020) du plan climat \u00e9nergie de la communaut\u00e9 urbaine (2009). En effet, gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019utilisation massive de chaleur fatale, le r\u00e9seau de chaleur devient un outil strat\u00e9gique permettant d\u2019atteindre l\u2019objectif de 20% d\u2019\u00e9nergies renouvelables (celles-ci incluent l\u2019\u00e9nergie fatale sous le terme d\u2019\u00e9nergies renouvelables et de r\u00e9cup\u00e9ration ) d\u2019ici 2020.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le r\u00e9seau de chaleur est ainsi assez unique, dans la mesure o\u00f9 la collectivit\u00e9 territoriale et l\u2019industriel Arcelor-Mittal ont r\u00e9ussi \u00e0 faire co\u00efncider leurs dynamiques de fonctionnement et leurs horizons temporels, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 caler leurs synergies dans le temps, malgr\u00e9 des visions de long terme diff\u00e9rentes. N\u00e9anmoins, des risques peuvent persister en ce qui concerne la p\u00e9rennit\u00e9 des partenaires.
Ainsi, l\u2019\u00e9tude de faisabilit\u00e9 de l\u2019extension du r\u00e9seau men\u00e9e en 2012-2013 est partie du constat que le r\u00e9seau de chaleur \u00e9tait d\u00e9pendant \u00e0 pr\u00e8s de 70% d\u2019un seul industriel<\/strong>, AM, lui-m\u00eame tributaire des conditions \u00e9conomiques et de capitaux internationaux. Comment s\u2019assurer d\u00e8s lors de la p\u00e9rennit\u00e9 du r\u00e9seau? C\u2019est face \u00e0 cette probl\u00e9matique que l\u2019\u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e par Hexa Ing\u00e9nierie s\u2019est int\u00e9ress\u00e9e au potentiel de diversification des sources de chaleur:<\/strong> 13 industries sources de chaleur r\u00e9cup\u00e9rables et des raccordements potentiels (particuliers, zones d\u2019activit\u00e9s \u00e9conomiques) ont \u00e9t\u00e9 rep\u00e9r\u00e9s. <\/p>\n\n\n\n

Le succ\u00e8s du r\u00e9seau de chaleur est tel que Dalkia a prospect\u00e9 et r\u00e9alis\u00e9 des \u00e9tudes de faisabilit\u00e9 pour le raccordement d\u2019autres industriels. Certaines \u00e9tudes ont \u00e9t\u00e9 command\u00e9es par l\u2019ADEME \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9changes entre les industriels et la CUD sont facilit\u00e9s depuis plusieurs ann\u00e9es par Ecopal<\/strong>, un r\u00e9seau de plus de 200 industries du bassin dunkerquois pour l\u2019\u00e9cologie industrielle. Cr\u00e9\u00e9e en 2001 sur proposition d\u2019Arcelor-Mittal, l\u2019association avait \u00e0 l\u2019origine pour but de mutualiser la gestion des d\u00e9chets. Ses tentatives de d\u00e9velopper des synergies mat\u00e9rielles entre industriels n\u2019ont jamais vraiment \u00e9t\u00e9 fructueuses, mais elle participe aujourd\u2019hui \u00e0 l\u2019animation du r\u00e9seau d\u2019industriels et d\u2019une culture d\u2019\u00e9change sur le territoire, dont Arcelor-Mittal reste un pivot.<\/p>\n\n\n\n

En fait, il n\u2019y a \u00e0 pr\u00e9sent plus vraiment \u00e0 convaincre les industriels des avantages du r\u00e9seau de chaleur<\/strong>, qui ont \u00e9t\u00e9 mis en valeur par l\u2019exp\u00e9rience d\u2019Arcelor-Mittal : compl\u00e9ment de revenu, performance environnementale et bonne image (relativisons l\u2019ampleur des b\u00e9n\u00e9fices: les gains financiers et en termes de CO2 ne repr\u00e9sentent quasiment rien. De plus, chez AM, environ 0,3% seulement de la chaleur fatale est r\u00e9cup\u00e9r\u00e9e (\u00e9tude r\u00e9alis\u00e9e en 2013). Ces donn\u00e9es font qu\u2019AM ne communique en r\u00e9alit\u00e9 que peu sur le r\u00e9seau de chaleur en comparaison avec la CUD)<\/strong>. En retour, la collectivit\u00e9 progresse dans son ambition de lutter contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique (desservi par un r\u00e9seau de gaz dense, le territoire dunkerquois compte encore une proportion importante d\u2019habitants qui se chauffent au fioul) et de diminuer les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre sur son territoire. Plusieurs scenarii d\u2019extension du r\u00e9seau ont ainsi \u00e9t\u00e9 envisag\u00e9s, notamment avec Rio Tinto Alcan ou encore Ball Packaging. Le CVE, d\u00e9j\u00e0 g\u00e9r\u00e9 par la CUD est toutefois pour l\u2019instant apparu comme la solution la plus s\u00fbre, sans incertitude quant \u00e0 son futur. <\/p>\n\n\n\n

Les usagers<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019ancien maire de Dunkerque, Michel Delebarre, a jou\u00e9 un r\u00f4le pr\u00e9pond\u00e9rant dans le dialogue avec les clients directs du r\u00e9seau de chaleur <\/strong>(bailleurs sociaux comme Partenord Habitat, gestionnaires des \u00e9quipements publics, etc.). Forte personnalit\u00e9 politique et ancien ministre, il a poursuivi une d\u00e9marche de d\u00e9veloppement durable avec l\u2019ambition de sortir de la crise \u00e9conomique et sociale des ann\u00e9es 1980. Multipliant les am\u00e9nagements urbains et luttant contre la pauvret\u00e9, son engagement a \u00e9t\u00e9 un moteur certain du rapprochement des acteurs autour du r\u00e9seau de chaleur de r\u00e9cup\u00e9ration industrielle <\/strong>et a permis de nombreux raccordements. Aujourd\u2019hui, le r\u00e9seau de chaleur permet non seulement de chauffer l\u2019h\u00f4tel de ville, un centre hospitalier, une piscine et des \u00e9tablissements scolaires, mais aussi l\u2019\u00e9quivalent de 16 000 logements sociaux. Les avantages du r\u00e9seau de chaleur sont aussi per\u00e7us par des \u00e9lus de communes limitrophes <\/strong>et beaucoup d\u2019entre eux manifestent d\u00e9j\u00e0 leur volont\u00e9 de se raccorder. Dans le cadre de l\u2019extension du r\u00e9seau, la CUD dialogue \u00e9galement avec d\u2019autres usagers : gestionnaires \u00e9quipements publics, bailleurs sociaux, propri\u00e9taires de b\u00e2ti, pour qui le r\u00e9seau de chaleur a un avantage social de taille. En revanche, il y a peu d\u2019\u00e9changes avec les particuliers, qui n\u2019ont d\u2019ailleurs peu ou pas conscience du branchement au r\u00e9seau de chaleur et encore moins de l\u2019origine de la chaleur. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019acceptation du r\u00e9seau de chaleur ne va pas de soi avec tous.<\/strong> Ainsi, les promoteurs et les am\u00e9nageurs ne per\u00e7oivent pas d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e9conomique \u00e0 raccorder leurs constructions neuves au r\u00e9seau. La CUD dispose alors de plusieurs moyens pour les en convaincre: gr\u00e2ce aux Zones d\u2019am\u00e9nagement concert\u00e9 (ZAC) et au Plan local d\u2019urbanisme (PLU) (parmi d\u2019autres objectifs environnementaux, le Plan Local d\u2019Urbanisme de la CUD vise \u00e0 raccorder syst\u00e9matiquement les zones destin\u00e9es \u00e0 \u00eatre urbanis\u00e9es au r\u00e9seau de chaleur)<\/strong>, elle peut imposer la desserte des zones \u00e0 urbaniser, mais elle tente toujours de privil\u00e9gier le dialogue et l\u2019\u00e9change pour convaincre les parties prenantes. Pour les questions d\u2019am\u00e9nagement, la direction de l\u2019am\u00e9nagement passe par une soci\u00e9t\u00e9 publique locale (SPL); il s\u2019agit alors d\u2019intervenir le plus en amont possible afin d\u2019assister aux r\u00e9unions et de faire prendre en compte le r\u00e9seau dans le processus de planification. Dans certains cas, comme pour le projet d\u2019\u00e9co-quartier Grand Large, le Plan local d\u2019urbanisme intercommunal tenant lieu de PLH et PDU (PLUIHD) permettra d\u2019obliger le raccordement au r\u00e9seau des installations. Pour les constructions neuves, il semble donc que la volont\u00e9 politique soit une condition sine qua non du raccordement au r\u00e9seau. Malgr\u00e9 cette volont\u00e9 politique, il n\u2019y pas eu de proc\u00e9dure de classement du r\u00e9seau, notamment afin de pr\u00e9server de bonnes relations avec les autres op\u00e9rateurs, qui cherchent \u00e9galement \u00e0 approvisionner des clients en \u00e9nergie sur le territoire. <\/p>\n\n\n\n

De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, le cas de Dunkerque montre que la volont\u00e9 politique associ\u00e9e \u00e0 la mont\u00e9e en comp\u00e9tence technique d\u2019un service \u00e9nergie motiv\u00e9, beaucoup de communication (et des exemples de r\u00e9ussite sur lesquels s\u2019appuyer) sont la base, pour faire converger les int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques, environnementaux et sociaux. L\u2019engouement actuel pour le r\u00e9seau de chaleur peut sans nul doute \u00eatre attribu\u00e9 \u00e0 une reconnaissance des avantages du r\u00e9seau, mais \u00e9galement du travail de longue haleine qu\u2019ont men\u00e9 la ville et la CUD.<\/strong> <\/p>\n\n\n\n

Enseignements: ce projet est-il reproductible ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La reproduction d\u2019un tel r\u00e9seau est pour partie simple, dans la mesure o\u00f9 des sources de chaleur peuvent \u00eatre ais\u00e9ment identifi\u00e9es, et \u00e0 partir du moment o\u00f9 une densit\u00e9 minimale de production et de consommation existe. Les difficult\u00e9s r\u00e9sident dans la n\u00e9cessit\u00e9 de \u00abfaire co\u00efncider les dynamiques de fonctionnements et les tempi\u00bb (Z\u00e9lia Hampikian, entretien t\u00e9l\u00e9phonique le 28\/08\/15) des acteurs.<\/strong> Ainsi, le secteur priv\u00e9 et les collectivit\u00e9s ont des modes de fonctionnement parfois bien diff\u00e9rents, rien qu\u2019au niveau des horizons temporels : alors que les industriels se projettent \u00e0 5 voire 10 ans maximum (et aujourd\u2019hui plut\u00f4t \u00e0 2 ou 3 ans), les collectivit\u00e9s territoriales peuvent s\u2019engager jusque sur 25 ans. En plus de faire co\u00efncider ces dur\u00e9es et les dynamiques de fonctionnement, les acteurs doivent aussi avoir confiance dans la p\u00e9rennit\u00e9 de l\u2019engagement des autres acteurs.<\/strong> La question de la p\u00e9rennit\u00e9 de l\u2019activit\u00e9 industrielle peut ainsi \u00eatre un facteur de m\u00e9fiance de la part de la collectivit\u00e9 territoriale, qui supporte, avec l\u2019op\u00e9rateur, le risque financier (un fonds de garantie est \u00e0 l\u2019\u00e9tude par l\u2019ADEME afin de s\u00e9curiser cet aspect). \u00c0 Valenciennes, un projet de r\u00e9seau de chaleur a par exemple \u00e9t\u00e9 bloqu\u00e9 pour cette raison.<\/p>\n\n\n\n


Dans tous les cas, pour qu\u2019un industriel s\u2019engage dans une d\u00e9marche de r\u00e9seau de chaleur, m\u00eame priv\u00e9, la collectivit\u00e9 doit au moins encourager le projet en montrant sa volont\u00e9 que le projet aboutisse. Cela nous renvoie \u00e0 la question primordiale de la confiance entre les acteurs, sans laquelle il semble impossible de parvenir \u00e0 quoi que ce soit <\/p>\n\n\n\n

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