Utrecht est membre d\u2019Energy Cities depuis 1998<\/p>\n\n\n\n
Situ\u00e9e au c\u0153ur des Pays-Bas, Utrecht est une ville universitaire de 330 000 habitants, avec pr\u00e8s de 70 000 \u00e9tudiants. Sa population \u00e9tant destin\u00e9e \u00e0 augmenter d\u2019ici 2020, la ville d\u2019Utrecht attache beaucoup d\u2019importance \u00e0 la qualit\u00e9 de vie sur son territoire. En 2030, Utrecht sera une ville \u00ab propre, durable, verte et s\u00fbre \u00bb 1 , une ville o\u00f9 il fait bon vivre gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019attention port\u00e9e aux espaces verts, \u00e0 la qualit\u00e9 de l\u2019air, au d\u00e9veloppement des modes de transport doux, \u00e0 la sant\u00e9. La municipalit\u00e9 a \u00e9galement pour ambition de devenir une d\u00e9mocratie plus participative.<\/p>\n\n\n\n
Aux Pays-Bas, \u00e0 peine 5% de la population est membre d\u2019un parti politique. La plupart des citoyens pr\u00eatent ainsi peu d\u2019attention aux actions de la municipalit\u00e9 d\u2019Utrecht entre les \u00e9lections. Cela concerne tout particuli\u00e8rement les politiques \u00e9nerg\u00e9tiques. Si les plans climat \u00e9nergie 2009 et 2011 avaient fait l\u2019objet de consultations, il avait \u00e9t\u00e9 observ\u00e9 que les personnes qui participaient \u00e9taient toujours les m\u00eames et qu\u2019au final, ces plans \u00e9taient peu connus de la majorit\u00e9 des citoyens. Or, au sein de la municipalit\u00e9 d\u2019Utrecht, de nombreuses personnes \u00e9taient convaincues que l\u2019\u00e9nergie \u00e9tait un sujet trop important pour occulter les priorit\u00e9s des citoyens.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s avoir lu \u00ab Vers les \u00e9lections \u00bb de David van Reybrouck, l\u2019\u00e9lue en charge du d\u00e9veloppement durable Lot van Hooijdonk a sugg\u00e9r\u00e9 de faire \u00e9laborer le plan \u00e9nergie climat 2016 par les citoyens selon les principes de la d\u00e9mocratie d\u00e9lib\u00e9rative.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Cette initiative r\u00e9pondait \u00e0 deux objectifs : pallier le d\u00e9ficit d\u00e9mocratique dans le domaine des politiques \u00e9nerg\u00e9tiques et donner les moyens \u00e0 la ville de devenir neutre en carbone au plus vite gr\u00e2ce \u00e0 une collaboration intense avec toutes les parties prenantes de son territoire. Gr\u00e2ce \u00e0 la mobilisation de ses habitants, la ville d\u2019Utrecht esp\u00e8re lancer un mouvement de fond qui ferait d\u2019elle une ville pionni\u00e8re, un vrai \u00ab c\u0153ur \u00e9nerg\u00e9tique \u00bb2 , o\u00f9 l\u2019\u00e9nergie serait \u00e0 la fois l\u2019affaire de l\u2019autorit\u00e9 locale et de toutes les parties prenantes concern\u00e9es sur le territoire.<\/p>\n\n\n\n Trois journ\u00e9es de d\u00e9bats ont ainsi \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es d\u00e9but 2015 afin d\u2019\u00e9laborer le plan \u00e9nergie climat 2016 de la ville. Les discussions se sont organis\u00e9es autour de la question centrale suivante : quelles mesures la ville d\u2019Utrecht peut-elle prendre afin de s\u2019approvisionner au plus vite en \u00e9nergie sans \u00e9mettre de CO2 ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de l\u2019organisation a \u00e9t\u00e9 la repr\u00e9sentativit\u00e9 du panel. La municipalit\u00e9 a tout d\u2019abord s\u00e9lectionn\u00e9 10 000 personnes de mani\u00e8re al\u00e9atoire, auxquelles elle a envoy\u00e9 des invitations \u00e0 participer \u00e0 l\u2019\u00e9laboration du nouveau plan \u00e9nergie climat moyennant une compensation (il y avait le choix entre un bon d\u2019achat de 300 euros \u00e0 utiliser librement ou un bon de 600 euros utilisable pour des mesures \u00e9nerg\u00e9tiques ou des transports \u00e9lectriques). 900 personnes ont r\u00e9pondu favorablement. La municipalit\u00e9 en a s\u00e9lectionn\u00e9 165, avec pour seuls crit\u00e8res une distribution \u00e9gale entre quartiers et genres. Contrairement aux exp\u00e9riences pr\u00e9c\u00e9dentes, la compensation offerte a permis d\u2019obtenir une distribution \u00e9gale entre les diff\u00e9rents quartiers.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Huit personnes de la municipalit\u00e9 ont pr\u00e9par\u00e9 les journ\u00e9es de discussions. En tout, dix personnes \u00e9taient mobilis\u00e9es en amont et lors de ces trois journ\u00e9es : un chercheur de la municipalit\u00e9 qui a s\u00e9lectionn\u00e9 les participants, un charg\u00e9 de communication, un charg\u00e9 de projet responsable de la cr\u00e9ation du processus (manager de transition), un expert en \u00e9nergie (information des participants et aide aux consultants), un charg\u00e9 de projet du service \u00e9nergie d\u2019Utrecht, un responsable du planning, un responsable de la logistique (parkings pour v\u00e9los, caf\u00e9, catering, etc.) et un coordinateur de projet. Un expert en d\u00e9mocratie d\u00e9lib\u00e9rative a pr\u00e9sid\u00e9 les trois journ\u00e9es de discussion.<\/p>\n\n\n\n Afin de fournir la meilleure information possible aux citoyens participant aux journ\u00e9es de discussion, la municipalit\u00e9 a engag\u00e9 des consultants experts en \u00e9nergie. Ses missions \u00e9taient essentielles : production de fiches informatives distribu\u00e9es aux participants avant la premi\u00e8re rencontre, pr\u00e9paration des trois journ\u00e9es de discussion, r\u00e9alisation d\u2019un sc\u00e9nario \u00e9nerg\u00e9tique, pr\u00e9sence d\u2019experts relatifs \u00e0 certains th\u00e8mes, r\u00e9alisation d\u2019un compte-rendu de l\u2019atmosph\u00e8re lors des discussions et consignation des contributions des participants dans une \u00e9bauche de plan \u00e9nergie. Ensemble, l\u2019\u00e9quipe en charge du projet s\u2019est mise d\u2019accord sur deux principes :<\/p>\n\n\n\n La priorit\u00e9 absolue de la municipalit\u00e9 \u00e9tait que les citoyens \u00e9laborent le plan \u00e9nergie climat euxm\u00eames. Elle a donc attach\u00e9 beaucoup d\u2019importance \u00e0 la mise en place et au respect de la proc\u00e9dure (composition al\u00e9atoire des groupes, temps imparti, etc.), et \u00e9galement au fait de ne pas influencer les citoyens. <\/p>\n\n\n\n Deuxi\u00e8me principe fondamental de l\u2019organisation : faire le choix d\u2019accepter le niveau d\u2019expertise dont disposaient les citoyens. La municipalit\u00e9 voulait surtout \u00e9viter que le projet ne soit per\u00e7u comme une tentative \u00ab d\u2019\u00e9duquer les citoyens \u00bb ou de les influencer. L\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019information \u00e9tait donc un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de l\u2019organisation de ces journ\u00e9es. Cela signifiait donner la possibilit\u00e9 aux citoyens de s\u2019informer sur tous les aspects li\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9nergie, sans restriction. \u00c0 titre informatif, une vingtaine de fiches techniques ont donc \u00e9t\u00e9 distribu\u00e9es aux participants avant qu\u2019ils ne se rencontrent. De plus, quelques conf\u00e9rences ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es durant les trois journ\u00e9es du processus et des experts ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sents et disponibles pendant les trois journ\u00e9es de discussion enti\u00e8res afin de r\u00e9pondre aux questions.<\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s un long travail de pr\u00e9paration, les 165 participants s\u00e9lectionn\u00e9s se sont r\u00e9unis lors de trois samedis au mois de mars et d\u2019avril 2015.<\/p>\n\n\n\n Durant cette premi\u00e8re journ\u00e9e assez libre, les participants ont pu discuter avec des experts et entre eux afin d\u2019imaginer le futur de leur ville. Pour les inciter \u00e0 r\u00eaver, plusieurs questions leur ont \u00e9t\u00e9 pos\u00e9es : \u00e0 quoi ressemblera Utrecht en 2030 ? De quoi avons-nous besoin pour faire de ces r\u00eaves une r\u00e9alit\u00e9 (consommer moins d\u2019\u00e9nergie, g\u00e9n\u00e9rer une \u00e9nergie plus durable\u2026) ? Quelle strat\u00e9gie devons-nous suivre ? <\/p>\n\n\n\n Les r\u00e9ponses ont \u00e9t\u00e9 aussi vari\u00e9es qu\u2019innovantes. Certaines \u00e9taient m\u00eame tr\u00e8s inattendues : un certain professeur a par exemple propos\u00e9 de la fusion nucl\u00e9aire ! Les r\u00e9sultats de la premi\u00e8re journ\u00e9e de discussion ont \u00e9t\u00e9 collect\u00e9s par les consultants et r\u00e9partis en \u00ab paquets \u00bb de mesures. Apr\u00e8s avoir supprim\u00e9 les propositions extr\u00eames, les consultants ont calcul\u00e9 les impacts en termes d\u2019\u00e9missions de CO2 et de production d\u2019\u00e9nergies renouvelables, les co\u00fbts et les rendements potentiels des mesures propos\u00e9es. Ces \u00e9valuations ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9es par les consultants lors de la deuxi\u00e8me journ\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Lors de cette journ\u00e9e, la municipalit\u00e9 a impos\u00e9 des contraintes aux participants : budget, rendements, moyens techniques, impacts, etc. Le but \u00e9tait que les citoyens essaient de construire des sc\u00e9narii et en voient les cons\u00e9quences en termes \u00e9conomiques, d\u2019emplois ou encore de confort, notamment gr\u00e2ce \u00e0 un simulateur \u00e9labor\u00e9 pour l\u2019occasion. Deux experts ind\u00e9pendants ont aussi pr\u00e9sent\u00e9 leur vision d\u2019un Utrecht neutre climatiquement. Vu la difficult\u00e9 d\u2019\u00e9laborer un seul sc\u00e9nario \u00e0 165, les citoyens ont finalement class\u00e9 les mesures envisag\u00e9es en trois cat\u00e9gories : les mesures \u00e0 supprimer, celles approuv\u00e9es par la majorit\u00e9 et celles qui ne peuvent \u00eatre appliqu\u00e9es qu\u2019\u00e0 certaines conditions4 . Finalement, cela a donn\u00e9 lieu \u00e0 une liste de 10 priorit\u00e9s pour chaque secteur : logements, travail, transport.<\/p>\n\n\n\n Sur la base des deux premi\u00e8res journ\u00e9es de discussion, une \u00e9bauche de plan \u00e9nergie a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9e par les experts, consultants et facilitateurs. Encore une fois, seules les propositions les plus largement accept\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 gard\u00e9es, dans l\u2019optique de trouver le plus petit d\u00e9nominateur commun. Cette \u00e9bauche, transmise \u00e0 tous les participants, \u00e9tait structur\u00e9e clairement, avec les contributions des participants, les r\u00e9ponses des experts \u00e0 c\u00f4t\u00e9 et les \u00e9l\u00e9ments \u00e0 compl\u00e9ter sur des Post-It.<\/em><\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s avoir pris connaissance de l\u2019\u00e9bauche de plan \u00e9nergie propos\u00e9e et \u00e9cout\u00e9 les opinions de repr\u00e9sentants d\u2019entreprises, de bailleurs sociaux et de compagnies \u00e9nerg\u00e9tiques sur les priorit\u00e9s choisies pr\u00e9c\u00e9demment, les citoyens ont d\u00fb construire un plan \u00e9nergie climat provisoire, pr\u00e9sent\u00e9 en fin de journ\u00e9e \u00e0 la conseill\u00e8re municipale en charge du d\u00e9veloppement durable. \u00c0 cette occasion, la municipalit\u00e9 a pu appr\u00e9cier la capacit\u00e9 des citoyens \u00e0 discuter avec les diverses parties prenantes et \u00e0 raisonner de mani\u00e8re int\u00e9gr\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Les citoyens ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s clairs sur leur volont\u00e9 de suivre la suite du processus. Afin d\u2019en garantir la transparence, la municipalit\u00e9 a mis en place plusieurs niveaux de suivi. Une fois que le plan \u00e9nergie aura \u00e9t\u00e9 traduit en plan d\u2019action par l\u2019assembl\u00e9e municipale, la municipalit\u00e9 pr\u00e9voit d\u2019inviter tous les participants en avril 2016 pour qu\u2019ils donnent leur avis sur la mise en \u0153uvre concr\u00e8te de leurs priorit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n Des informations sont \u00e9galement envoy\u00e9es r\u00e9guli\u00e8rement par e-mail pour rendre compte de l\u2019avancement de la traduction du plan \u00e9nergie. Des invitations aux discussions de l\u2019assembl\u00e9e municipale ont aussi \u00e9t\u00e9 propos\u00e9es et les services municipaux sont rest\u00e9s disponibles afin de donner des conseils.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"La d\u00e9mocratie d\u00e9lib\u00e9rative <\/strong>
La d\u00e9mocratie d\u00e9lib\u00e9rative consiste \u00e0 parvenir \u00e0 une d\u00e9cision collective \u00e0 partir du d\u00e9bat d\u2019arguments rationnels et contradictoires, et en l\u2019absence de d\u00e9s\u00e9quilibres dans le pouvoir de n\u00e9gociation. Bernard Manin analyse les diff\u00e9rents \u00e9l\u00e9ments \u00e0 prendre en compte afin de favoriser cette d\u00e9lib\u00e9ration. Lo\u00efc Blondiaux et Yves Sintomer s\u2019int\u00e9ressent \u00e0 l\u2019\u00e9mergence d\u2019un imp\u00e9ratif d\u00e9lib\u00e9ratif comme \u00ab nouvel esprit de l\u2019action publique \u00bb.
Blondiaux Lo\u00efc, Sintomer Yves. \u00ab L’imp\u00e9ratif d\u00e9lib\u00e9ratif \u00bb, Politix. Vol. 15, N\u00b057. Premier trimestre 2002. pp. 17-35. Doi : 10.3406\/polix.2002.1205 URL :
http:\/\/www.persee.fr\/web\/revues\/home\/prescript\/article\/p olix_0295-2319_2002_num_15_57_1205
Bernard Manin, \u00ab Comment promouvoir la d\u00e9lib\u00e9ration d\u00e9mocratique ? Priorit\u00e9 du d\u00e9bat contradictoire sur la discussion \u00bb, Raisons politiques 2011\/2 (n\u00b042), p. 83- 113. Doi : 10.3917\/rai.042.0083. URL :
http:\/\/www.cairn.info\/revue-raisons-politiques-2011-2-p83.htm<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\nM\u00e9thode & organisation des journ\u00e9es de discussion<\/h3>\n\n\n\n
La s\u00e9lection des participants<\/h4>\n\n\n\n
Les \u00e9quipes mobilis\u00e9es<\/h4>\n\n\n\n
Le recours \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 de consultants<\/h4>\n\n\n\n
\u00catre strict sur la proc\u00e9dure<\/h4>\n\n\n\n
Les journ\u00e9es de discussion (mars et avril 2015)<\/h3>\n\n\n\n
Premi\u00e8re journ\u00e9e de discussions : \u00ab visionner le futur \u00bb (14 mars 2015)<\/h4>\n\n\n\n
Deuxi\u00e8me journ\u00e9e de discussion : \u00ab r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 des sc\u00e9narii \u00bb (28 mars 2015)<\/h4>\n\n\n\n
Troisi\u00e8me journ\u00e9e de discussion : \u00ab \u00e9laborer le plan \u00e9nergie climat \u00bb (18 avril 2015)<\/h4>\n\n\n\n
Et la suite ?<\/h4>\n\n\n\n