{"id":32245,"date":"2020-06-29T16:19:18","date_gmt":"2020-06-29T14:19:18","guid":{"rendered":"https:\/\/energy-cities.eu\/?p=32245"},"modified":"2020-07-16T14:29:56","modified_gmt":"2020-07-16T12:29:56","slug":"la-renovation-energetique-dans-le-plan-de-relance-francais","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/energy-cities.eu\/fr\/la-renovation-energetique-dans-le-plan-de-relance-francais\/","title":{"rendered":"La r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique dans le plan de relance fran\u00e7ais"},"content":{"rendered":"\n

Cet article a d’abord \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 dans le blog d’IDDRI<\/a>. Nous le republions avec l’accord de son auteur, Andreas R\u00fcdinger, chercheur associ\u00e9<\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique repr\u00e9sente une priorit\u00e9 pour les plans de relance post-crise, que ce soit \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la France, de l\u2019Union europ\u00e9enne ou du monde1<\/a>. Cette urgence s\u2019explique \u00e0 la fois par son potentiel \u00e9conomique rapidement mobilisable, son r\u00f4le cl\u00e9 pour les politiques climatiques, et par l\u2019importance de la lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique dans un contexte d\u2019augmentation des vuln\u00e9rabilit\u00e9s. Alors que les propositions fran\u00e7aises de plans de relance abondent2<\/a>, il s\u2019agit d\u00e9sormais d\u2019identifier les leviers les plus efficaces permettant de combiner reprise \u00e9conomique et mont\u00e9e en puissance du march\u00e9 de la r\u00e9novation globale et performante, condition indispensable pour se placer sur une trajectoire convergente avec la strat\u00e9gie nationale bas-carbone fran\u00e7aise.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Un secteur cl\u00e9 avec un retard croissant sur les objectifs<\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 eux seuls, les b\u00e2timents repr\u00e9sentent 45 % de l\u2019\u00e9nergie consomm\u00e9e en France (dont les deux tiers pour le r\u00e9sidentiel et un tiers pour le tertiaire)3<\/a>. Cette consommation d\u2019\u00e9nergie repr\u00e9sente 28 % des \u00e9missions de gaz \u00e0 effets de serre en France4<\/a> ; des \u00e9missions qui n\u2019ont quasiment pas recul\u00e9 depuis 1990 (-3 %), faisant de ce secteur la \u00ab lanterne rouge \u00bb du premier budget carbone (2015-2018) avec un d\u00e9passement de 12 % par rapport \u00e0 l\u2019objectif sectoriel. Ce constat s\u2019explique essentiellement par la lenteur des progr\u00e8s dans le secteur de la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique<\/a>. Face \u00e0 l\u2019objectif de porter l\u2019ensemble du parc des logements au niveau de performance \u00ab b\u00e2timent basse consommation \u00bb (BBC) d\u2019ici 2050 et de r\u00e9nover 500 000 logements par an, les progr\u00e8s restent timides, pour autant qu\u2019on puisse les mesurer en l\u2019absence de donn\u00e9es fiables sur le nombre et la qualit\u00e9 des r\u00e9novations<\/a>5<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Un potentiel \u00e9conomique et un gisement d’emplois consid\u00e9rables<\/h2>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9tude March\u00e9s & Emplois de l\u2019Ademe<\/a> indique que le secteur de la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique repr\u00e9sentait plus de 200 000 emplois et un chiffre d\u2019affaires de 29 milliards d\u2019euros en 2016. Selon les hypoth\u00e8ses du sc\u00e9nario \u00ab R\u00e9novons \u00bb<\/a>, un plan ambitieux d\u2019\u00e9radication des passoires \u00e9nerg\u00e9tiques (logements de classes \u00e9nerg\u00e9tiques F et G) pourrait cr\u00e9er jusqu\u2019\u00e0 93 000 emplois suppl\u00e9mentaires sur dix ans ; une estimation qui rejoint l\u2019\u00e9valuation r\u00e9alis\u00e9e par I4CE dans une analyse r\u00e9cente<\/a> et qui identifie des pistes pour doubler en 5 ans les investissements orient\u00e9s vers les r\u00e9novations tr\u00e8s performantes.<\/p>\n\n\n\n

\u00c9viter le pi\u00e8ge d\u2019une action focalis\u00e9e exclusivement sur le court terme<\/h2>\n\n\n\n

En contexte de sortie de crise, face \u00e0 l\u2019imp\u00e9ratif de g\u00e9n\u00e9rer des impacts \u00e9conomiques \u00e0 court terme, la tentation peut \u00eatre grande de limiter les mesures du plan de relance \u00e0 des actions rapidement mobilisables, en s\u2019appuyant exclusivement sur un renforcement des outils d\u2019aide \u00e0 la r\u00e9novation existants, notamment via<\/em> un \u00e9largissement des crit\u00e8res d\u2019\u00e9ligibilit\u00e9 du cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t transition \u00e9nerg\u00e9tique (r\u00e9int\u00e9grant les m\u00e9nages les plus ais\u00e9s), voire une augmentation des taux d\u2019aide. Une telle approche comporte deux risques majeurs. D\u2019une part, l\u2019accroissement du volume d\u2019activit\u00e9 s\u2019estomperait rapidement apr\u00e8s la disparition des mesures exceptionnelles, cr\u00e9ant de fait une \u00ab bulle \u00bb d\u2019activit\u00e9 sans impact durable dans le temps. D\u2019autre part, s\u2019appuyer exclusivement sur les outils existants comporte le risque de conserver, voire d\u2019amplifier leurs d\u00e9fauts. En l\u2019occurrence, celui de ne favoriser que des gestes uniques et disparates de r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique, d\u00e9connect\u00e9s et souvent incompatibles avec la logique d\u2019une r\u00e9novation performante au niveau \u00ab BBC \u00bb. Et d\u2019augmenter les risques d\u2019effets d\u2019aubaine en cas de subventions fl\u00e9ch\u00e9es sur des \u00e9quipements pr\u00e9cis, r\u00e9duisant d\u2019autant l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9conomique des dispositifs6<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

D\u00e9clencher le march\u00e9 de la r\u00e9novation globale en France via le plan de relance<\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019inverse, une strat\u00e9gie coh\u00e9rente avec les objectifs fix\u00e9s doit viser \u00e0 combiner des mesures pouvant g\u00e9n\u00e9rer un accroissement d\u2019activit\u00e9 \u00e0 tr\u00e8s court terme avec des actions visant \u00e0 saisir cette opportunit\u00e9 pour engager r\u00e9solument le changement d\u2019\u00e9chelle du march\u00e9 de la r\u00e9novation globale et performante qui fait encore d\u00e9faut. Une telle strat\u00e9gie pourrait se fonder sur plusieurs orientations.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 court terme, int\u00e9grer une aide massive et directement fl\u00e9ch\u00e9e vers la r\u00e9novation performante \u00ab BBC \u00bb dans les dispositifs existants (Prime R\u00e9nov de l\u2019ANAH, CITE, Certificats d\u2019\u00e9conomie d\u2019\u00e9nergie) afin d\u2019\u00e9liminer un paradoxe important de la politique de r\u00e9novation fran\u00e7aise : face \u00e0 l\u2019objectif de porter l\u2019ensemble du parc des logements \u00e0 un niveau \u00ab BBC \u00bb en 2050, pas un seul outil d\u2019aide national n\u2019est pour l\u2019instant conditionn\u00e9 \u00e0 l\u2019atteinte de ce niveau de performance, freinant de fait l\u2019\u00e9mergence de ce march\u00e9. Le montant de cette aide devrait \u00eatre \u00e0 la hauteur des enjeux, afin de fournir un signal clair et cr\u00e9dible \u00e0 l\u2019ensemble des acteurs (propri\u00e9taires, artisans du b\u00e2timent) sur l\u2019\u00e9largissement du march\u00e9 de la r\u00e9novation globale7<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Sur la base des recommandations issus de la Convention citoyenne pour le climat<\/a>, il s\u2019agit ensuite de viser \u00e0 moyen terme une refonte de l\u2019ensemble des dispositifs existants, afin de cr\u00e9er une strat\u00e9gie coh\u00e9rente autour de trois axes compl\u00e9mentaires :<\/p>\n\n\n\n