Par Alessandra Filippi, Conseill\u00e8re pour l’environnement, l’agriculture et la mobilit\u00e9 durable de la Ville italienne de Mod\u00e8ne.<\/p>\n\n\n\n
Le mois dernier, notre ville membre de Mod\u00e8ne a fait l’objet d’un article dans le magazine italien \u00ab Forum PA \u00bb pour souligner ses efforts dans le domaine de la d\u00e9carbonisation et de la transition vers la durabilit\u00e9. La publication mettait en \u00e9vidence le potentiel des communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques, mais aussi l’importance de l’adh\u00e9sion \u00e0 Energy Cities et \u00e0 la Convention des Maires – Europe pour atteindre ses objectifs. Nous avons traduit une partie de cet article, que vous pouvez <\/strong>lire dans son int\u00e9gralit\u00e9 en italien ici<\/strong><\/a>.<\/p>\n\n\n\n D’abord le G20 \u00e0 Rome, puis la COP26 \u00e0 Glasgow, ont clairement mis en \u00e9vidence l’\u00e9tat de sant\u00e9 de notre plan\u00e8te et l’importance d’agir avant tout sans d\u00e9lai, car nous atteignons d\u00e9sormais le point de non-retour. Le climat est une urgence, au m\u00eame titre que la pand\u00e9mie de Covid-19, et nous devons donc intervenir rapidement, mettre en \u0153uvre une transition \u00e9nerg\u00e9tique efficace et d\u00e9velopper une structure \u00e9conomique et productive qui respecte la durabilit\u00e9 environnementale. La municipalit\u00e9 de Mod\u00e8ne entend \u00eatre l’un des protagonistes de cette transition \u00e9nerg\u00e9tique, en apportant sa propre contribution concr\u00e8te \u00e0 la lutte contre le changement climatique. Mod\u00e8ne fait partie du r\u00e9seau Energy Cities depuis 1998. Cette communaut\u00e9 de ville s’engage \u00e0 assurer l’avenir de leur \u00e9conomie, en adh\u00e9rant pleinement aux intentions de l’Accord de Paris (notamment autour de la COP26) et aux Objectifs de d\u00e9veloppement durable. D’un autre c\u00f4t\u00e9, avant la pand\u00e9mie de Covid-19, des millions de personnes \u00e9taient dans les rues pour r\u00e9clamer la justice climatique et, comme le montrent de r\u00e9cents reportages, elles sont toujours actives, dans les espaces r\u00e9els et virtuels. Les communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques pourraient leur donner l’occasion de s’impliquer elles-m\u00eames et d’augmenter la production d’\u00e9nergie renouvelable dans leur r\u00e9gion.. Les crises sociale, sanitaire et climatique \u00e9tant interd\u00e9pendantes, elles n\u00e9cessitent des solutions communes. \u00c0 cet \u00e9gard, les plans nationaux de relance et de r\u00e9silience repr\u00e9sentent une excellente occasion pour les gouvernements de soutenir les communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques en leur apportant le financement n\u00e9cessaire.<\/p>\n\n\n\n Pr\u00e9sentation des communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Les communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques reposent sur un syst\u00e8me collaboratif r\u00e9unissant des organismes publics locaux, des soci\u00e9t\u00e9s, des entreprises et des citoyens choisissant de s’\u00e9quiper d’infrastructures de production et d’autoconsommation d’\u00e9nergies renouvelables selon un mod\u00e8le partag\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Ces communaut\u00e9s ne sont pas seulement un outil id\u00e9al pour apporter une contribution tangible \u00e0 la lutte contre le changement climatique, mais aussi pour combattre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, qui touche plus de 2 millions de familles italiennes. Elles apportent une valeur ajout\u00e9e sous la forme d’une implication de la communaut\u00e9 qui conna\u00eet tous les nouveaux membres, et acc\u00e9l\u00e8re ainsi la sensibilisation et la formation n\u00e9cessaires sur des questions aussi fondamentales.<\/p>\n\n\n\n Les communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques apportent une contribution importante \u00e0 la lutte contre le changement climatique. C’est pour cette raison que les personnes et les communaut\u00e9s doivent \u00eatre reconnues au niveau international comme fondamentales pour atteindre les objectifs de l’Accord de Paris. Et 2021 a certainement \u00e9t\u00e9 l’ann\u00e9e des communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques, gr\u00e2ce aussi au fait que, suite \u00e0 la l\u00e9gislation europ\u00e9enne favorable adopt\u00e9e fin 2018, la plupart des pays europ\u00e9ens ont transpos\u00e9 la nouvelle l\u00e9gislation au niveau national.<\/p>\n\n\n\n La sensibilisation et l’implication des utilisateurs<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Les communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques sont en mesure de mobiliser le plus grand nombre possible d’acteurs sociaux pour relever le d\u00e9fi de la d\u00e9carbonisation. La proximit\u00e9 des centrales avec les consommateurs se traduira dans de nombreux cas par des installations sur les toits ou \u00e0 proximit\u00e9 des b\u00e2timents, d\u00e9pla\u00e7ant la probl\u00e9matique sur la question de l’engagement actif des citoyens.<\/p>\n\n\n\n L’implication des utilisateurs individuels et les b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques de ces syst\u00e8mes conduiront les membres des communaut\u00e9s \u00e0 des comportements plus vertueux en mati\u00e8re d’efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et, plus g\u00e9n\u00e9ralement, \u00e0 une meilleure connaissance des dynamiques qui caract\u00e9risent la production, la consommation et la vente d’\u00e9lectricit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Ces \u00e9l\u00e9ments peuvent conduire \u00e0 la diffusion de solutions technologiques innovantes : un mod\u00e8le qui encourage la production d’\u00e9nergie et son absorption instantan\u00e9e par les utilisateurs situ\u00e9s \u00e0 proximit\u00e9 peut servir de moteur tant pour le stockage et les solutions technologiques que pour les comportements visant la r\u00e9ponse \u00e0 la demande, c’est-\u00e0-dire les actions du consommateur qui modifient son profil de charge en r\u00e9ponse aux besoins du r\u00e9seau.<\/p>\n\n\n\n En accordant plus de responsabilit\u00e9s aux clients finaux, ceux-ci se sentiront oblig\u00e9s d’harmoniser leurs profils de charge et de production et de proc\u00e9der \u00e0 un premier \u00e9quilibrage de leur propre syst\u00e8me de faible dimension. Les communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques pourraient donc \u00e9galement r\u00e9duire les co\u00fbts de distribution.<\/p>\n\n\n\n En attendant la transposition compl\u00e8te de la directive<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Actuellement, il existe encore des obstacles \u00e0 la transposition des directives au niveau national et une certaine sous-estimation du potentiel de la gouvernance participative. Il faut toutefois noter que la transposition partielle de certaines indications de la directive europ\u00e9enne sur les \u00e9nergies renouvelables (RED II) qui d\u00e9finissent le cadre juridique des communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques est tr\u00e8s r\u00e9cente La conversion en loi du d\u00e9cret dit Milleproroghe<\/em> date de mars 2020 et \u00e9tablit, \u00e0 titre exp\u00e9rimental en attendant la transposition compl\u00e8te de la directive, la possibilit\u00e9 de cr\u00e9er des communaut\u00e9s qui \u00e9changent de l’\u00e9nergie \u00e0 des fins d’autoconsommation collective instantan\u00e9e et diff\u00e9r\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Le rapport Legambiente de mai 2021 intitul\u00e9 \u00ab Municipalit\u00e9s renouvelables \u00bb a recens\u00e9 au moins 30 organisations locales de communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques utilisant des sources renouvelables et pratiquant l’autoconsommation collective. Il s’agit d’un mouvement plus rapide que les installations de grandes centrales qui montre une volont\u00e9 claire d’une approche ascendante.<\/p>\n\n\n\n L’engagement de Mod\u00e8ne et le r\u00f4le de l’AESS (Agence pour l’\u00e9nergie et le d\u00e9veloppement durable)<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Le processus de d\u00e9carbonisation a connu une forte acc\u00e9l\u00e9ration ces derni\u00e8res ann\u00e9es et les enjeux de durabilit\u00e9 environnementale, \u00e9conomique et sociale sont devenus centraux non seulement dans les politiques europ\u00e9ennes, mais aussi dans les politiques des autorit\u00e9s locales. La situation g\u00e9ographique de Mod\u00e8ne est critique pour la qualit\u00e9 de l’air et la transition vers l’\u00e9nergie verte s’av\u00e8re urgente pour am\u00e9liorer le bien-\u00eatre de la population.<\/p>\n\n\n\n La majorit\u00e9 des municipalit\u00e9s membres de l’AESS ont rejoint le r\u00e9seau de la Convention des Maires et ont r\u00e9dig\u00e9 ou sont en train de r\u00e9diger des plans d\u2019action en faveur de l\u2019\u00e9nergie durable (et du climat) (PAEDC). La ville de Mod\u00e8ne, par exemple, a approuv\u00e9 en f\u00e9vrier 2021 un plan visant \u00e0 r\u00e9duire les \u00e9missions de CO2 d’au moins 55 % d’ici \u00e0 2030, ce qui est d\u00e9j\u00e0 conforme aux objectifs de l’UE.<\/p>\n\n\n\n L’initiative de la Convention des Maires a eu un impact positif sur le territoire national, avec l’implication d’un grand nombre de villes et de parties prenantes et une plus grande sensibilisation \u00e0 la question climatique. N\u00e9anmoins, les municipalit\u00e9s se sont heurt\u00e9es \u00e0 des obstacles locaux, surtout dans les petites et moyennes villes, qui ont emp\u00each\u00e9 une participation ad\u00e9quate \u00e0 l’initiative. Il convient donc de soutenir davantage ces municipalit\u00e9s dans la mise en \u0153uvre de leurs plans d’action, en mettant en place de nouveaux outils et\/ou en rendant les outils existants plus efficaces.<\/p>\n\n\n\n Malgr\u00e9 les difficult\u00e9s observ\u00e9es, un nombre croissant de villes s’engagent de mani\u00e8re proactive avec leurs parties prenantes locales et \u00e9tablissent avec succ\u00e8s des communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques. Cependant, le processus est long et compliqu\u00e9 et devrait \u00eatre facilit\u00e9 par de meilleures r\u00e9glementations nationales.<\/p>\n\n\n\n Les projets sp\u00e9cifiques des communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Gr\u00e2ce au cofinancement du fonds europ\u00e9en EIT Climate-KIC<\/a>, le projet GECO<\/a> (Green Energy Community) a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 en septembre 2019 par l’AESS, l’ENEA et l’Universit\u00e9 de Bologne, avec la participation de citoyens, d’associations locales et d’entreprises de la r\u00e9gion. D’ici 2023, il conduira \u00e0 la cr\u00e9ation de la premi\u00e8re communaut\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique virtuelle d’\u00c9milie-Romagne, \u00e0 Bologne, dans les districts de Pilastro et Roveri, en utilisant le r\u00e9seau existant dans des zones o\u00f9 la consommation \u00e9lectrique est actuellement de 430 MWh par an.<\/p>\n\n\n\n Au centre de la communaut\u00e9, les citoyens et les entreprises joueront un r\u00f4le actif dans le processus de cr\u00e9ation, de production, de distribution et de consommation d’\u00e9nergie. La zone de d\u00e9veloppement comprend une zone r\u00e9sidentielle de 7 500 habitants, une zone commerciale de 200 000 m\u00b2 accueillant un parc agroalimentaire, deux centres commerciaux et une zone industrielle de plus d’un million de m\u00e8tres carr\u00e9s, o\u00f9 se trouvent des centrales solaires photovolta\u00efques pour un total de 16 MW, et des centrales solaires pour un total de 2 MW dans la zone industrielle de Roveri.<\/p>\n\n\n\n Gr\u00e2ce au projet GECO, 8 nouvelles centrales d’\u00e9nergie renouvelable associ\u00e9es \u00e0 des syst\u00e8mes de stockage seront construites, transformant ainsi les entreprises et les citoyens en prosommateurs. Cela se traduira par une centrale de 200 kW pour le centre agro-industriel CAAB\/FICO, une installation de biogaz de 20 kWe et 30 kWt pour l’\u00e9limination des d\u00e9chets organiques, une installation solaire photovolta\u00efque de 100 kW sur plusieurs immeubles r\u00e9sidentiels et 200 kW suppl\u00e9mentaires d’\u00e9nergie solaire dans le centre commercial Pilastro et pour les immeubles d’habitation voisins. Install\u00e9es sur les toits de l’Institut de recherche sur la mode, de ZR Experience et des entreprises voisines, deux centrales solaires de 200 kW chacune viendront compl\u00e9ter ces infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques. L’ensemble repr\u00e9sentera un total de 14 MW de nouvelle puissance g\u00e9n\u00e9r\u00e9e par des installations photovolta\u00efques, qui d’ici 2023, produiront plus de 15,4 millions de kWh\/an, avec une r\u00e9duction de 120 MWh\/an d’\u00e9nergie, \u00e9vitant l’\u00e9mission de 58 000 tonnes de CO2<\/sub>\/an dans l’atmosph\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n Le projet est en cours et pr\u00e9voit le d\u00e9veloppement d’une plateforme d’analyse des flux \u00e9nerg\u00e9tiques (production, stockage et consommation), utile pour garantir la flexibilit\u00e9 de l’\u00e9nergie au sein des communaut\u00e9s. Cette plateforme sera soutenue par des technologies capables d’identifier la configuration optimale des appareils intelligents et de permettre ainsi aux membres de la communaut\u00e9 de contr\u00f4ler leur propre consommation et leur contribution \u00e9nerg\u00e9tique en son sein. Elle comprendra \u00e9galement un syst\u00e8me de blockchain permettant d’enregistrer la consommation d’\u00e9lectricit\u00e9 de chacun.<\/p>\n\n\n\n Les communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques : questions en suspens<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n La transposition partielle des directives europ\u00e9ennes en mati\u00e8re d’autoproduction et d’\u00e9change d’\u00e9nergie a permis de lancer de nombreuses initiatives, avec des r\u00e9sultats \u00e9tonnants sachant que la loi a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9e il y a un peu plus d’un an et demi. Mais la transposition finale doit aussi \u00eatre l’occasion de surmonter les questions encore non r\u00e9solues ainsi que les probl\u00e8mes critiques qui sont apparus. Ces points concernent la taille du p\u00e9rim\u00e8tre des communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques, la puissance des centrales, les probl\u00e8mes li\u00e9s aux stations secondaires, la d\u00e9finition des incitations et la gouvernance du m\u00e9canisme. \u00c0 cela s’ajoutent les questions relatives aux entit\u00e9s exclues qui ne peuvent pas faire partie des communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques, comme les ONG et les entit\u00e9s du secteur tertiaire.<\/p>\n\n\n\n La taille des communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n La taille des communaut\u00e9s \u00e9nerg\u00e9tiques, bas\u00e9e sur un param\u00e8tre \u00e9lectrotechnique, c’est-\u00e0-dire la sous-station de moyenne et\/ou basse tension, est souvent limitative par rapport au potentiel de participation qui se pr\u00e9sente habituellement dans les exp\u00e9riences de projet, surtout pour les structures de plus de 150 kW.<\/p>\n\n\n\n Les mesures incitatives actuelles ne r\u00e9compensent que l’\u00e9nergie partag\u00e9e par le biais d’un tarif, quelle que soit la taille des installations. L’un des points critiques relev\u00e9s est li\u00e9 aux configurations des petites installations, qui ne s’av\u00e8rent viables que gr\u00e2ce aux d\u00e9ductions fiscales et au superbonus. Pour assurer la p\u00e9rennit\u00e9 de ces exp\u00e9riences de type ascendant, ces projets doivent \u00e9galement \u00eatre \u00e9conomiquement viables.<\/p>\n\n\n\n La gouvernance du m\u00e9canisme<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n Parmi les questions d\u00e9licates figure la gouvernance du m\u00e9canisme : remise en cause en Europe par un amendement qui pr\u00e9voit de d\u00e9duire directement de la facture des membres les avantages qui leur reviennent, elle cr\u00e9e une s\u00e9rie de complexit\u00e9s potentielles dans la gestion de ces exp\u00e9riences et le risque d’invalider les mod\u00e8les \u00e9conomiques d\u00e9velopp\u00e9s actuellement. Par ailleurs, en termes de gouvernance, il est n\u00e9cessaire non seulement de simplifier, comme c’est le cas pour de nombreux sc\u00e9narios en cours de d\u00e9veloppement, mais aussi de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 des mod\u00e8les pouvant \u00eatre g\u00e9r\u00e9s de mani\u00e8re ascendante pour de petites configurations, sans risquer que des co\u00fbts de gestion complexes invalident les b\u00e9n\u00e9fices et fassent perdre leur attractivit\u00e9. Il faut \u00e9galement penser \u00e0 un r\u00f4le actif des op\u00e9rateurs dans ce sens, en appliquant la d\u00e9duction directement dans la facture, mais sous une forme libre et non obligatoire.<\/p>\n\n\n\n Les ONG et les entit\u00e9s du secteur tertiaire, non pr\u00e9vues par la directive europ\u00e9enne, doivent par ailleurs avoir les m\u00eames droits de prosommateur que les citoyens, les entreprises et les autorit\u00e9s locales. Les gouvernements devraient intervenir \u00e0 cet \u00e9gard, en pr\u00e9voyant leur participation \u00e0 la transposition.<\/p>\n\n\n\n