Droits au logement : Les défis et solutions de Budapest

Une municipalité peut-elle mettre en œuvre efficacement toutes les mesures nécessaires pour résoudre des problèmes tels que la crise du logement et le changement climatique sans les fonds de l’UE ?

Comme d’autres villes européennes, Budapest s’efforce d’atteindre l’objectif climatique de 2050. Cependant, cet objectif ambitieux se heurte à des défis supplémentaires en raison des tensions entre l’Union européenne et le Premier ministre hongrois Viktor Orbán concernant des violations répétées de l’État de droit, ayant conduit à la suspension des transferts financiers de l’UE.

Un problème majeur lié à la fois à la transition écologique et à l’augmentation du tourisme entraine la crise du logement. L’absence de fonds européens signifie, par exemple, qu’aucun bâtiment public n’est actuellement en construction, tandis que la demande touristique croissante réduit encore davantage l’offre locative déjà limitée.

Nous avons interrogé Ada Ámon, directrice exécutive de l’Agence Climatique de Budapest, et Bálint Misetics, conseiller principal du maire pour le logement et la politique sociale, afin de mieux comprendre la situation actuelle.

Budapest connaît-elle une crise du logement et/ou de l’énergie ?

BM : Les prix des logements et les loyers ont augmenté beaucoup plus rapidement que les revenus au cours de la dernière décennie. Entre 2018 et 2023, les prix immobiliers à Budapest ont grimpé plus fortement que dans toute autre capitale de la région. En tenant compte des salaires moyens, les loyers y sont désormais plus élevés que dans la plupart des villes européennes. Depuis la privatisation de la majorité des logements publics dans les années 1990, le secteur locatif abordable reste très limité. La politique du logement du gouvernement soutient exclusivement l’accession à la propriété, profitant principalement aux familles en meilleure situation financière.
Concernant l’énergie, l’accessibilité des factures a été moins problématique grâce au plafonnement des prix imposé par le gouvernement. Cependant, cette approche à court terme n’est pas une solution viable à long terme.

AÁ : Les ménages sont la principale source d’émissions de gaz à effet de serre à Budapest.
Une récente enquête montre que de nombreux propriétaires estiment que leurs logements sont en bon état énergétique. Pourtant, cette perception est largement erronée : les trois quarts des foyers consomment deux à trois fois plus d’énergie que leurs homologues viennois. Le plafonnement des prix de l’énergie empêche d’envoyer des signaux financiers appropriés, entraînant une faible sensibilisation, une réticence à s’endetter et un manque d’économies.
La décarbonation de la ville ne sera possible qu’avec un processus de transition bien géré, une communication efficace, l’implication des copropriétés et des incitations financières ciblées. L’Agence Climatique de Budapest a été créée pour offrir ce service et encourager une vague de rénovations énergétiques socialement responsables.

Budapest est une destination touristique populaire, avec 2,5 millions de visiteurs enregistrés entre janvier et juillet 2024. Le tourisme contribue-t-il à la crise du logement ?

BM : Le fait qu’une grande proportion des logements reste soit inoccupée, soit utilisée à des fins non résidentielles, comme des bureaux ou des locations à court terme, est problématique. La « cannibalisation » du parc immobilier par l’industrie touristique contribue à la crise de l’accessibilité au logement. Actuellement, la prévalence des locations à court terme est plus élevée à Budapest que dans toute autre capitale de la région. Étant donné la taille relativement réduite du marché locatif privé, la pression à la hausse exercée par l’utilisation touristique des logements sur les loyers est très forte.

Quelles mesures adoptez-vous pour lutter contre la crise du logement ?

BM : Les programmes de logement les plus ambitieux de la municipalité devaient être financés par des fonds structurels européens. Cependant, le gel des fonds de l’UE en raison des violations des principes de l’État de droit, ainsi que le refus du gouvernement d’avancer ces fonds, ont bloqué leur mise en œuvre.
Nous avons alloué des fonds pour la reconversion de bâtiments municipaux non résidentiels inutilisés en nouveaux logements publics et pour la rénovation du parc de logements publics de faible qualité et énergétiquement inefficace. Bien que l’ampleur soit insuffisante, il s’agit néanmoins du plus grand projet municipal depuis des décennies.
Nous avons également prévu un programme de subvention au loyer pour les ménages sans-abri, ainsi qu’un programme visant à intégrer des logements privés inutilisés ou sous-utilisés dans le secteur locatif abordable via un modèle d’agence du logement. La municipalité dispose d’une agence du logement, mais les fonds européens sont essentiels pour son expansion.

AÁ : Lorsque nous transformons une ancienne école en logements municipaux, il est essentiel qu’ils soient adaptés, respectueux du climat et de l’avenir. C’est pourquoi le département Climat et l’Agence Climatique de Budapest soutient ces projets sociaux avec des plans et des cadres conceptuels, tels que les « quartiers à énergie positive », visant à minimiser les coûts d’entretien et de vie. En même temps, nous avons commencé à concevoir le nouveau projet pilote Green Panel Building Programme. La ville doublera son engagement envers les quartiers énergétiques et rénovera quelques milliers d’appartements de l’époque soviétique. Nous espérons tirer des enseignements des premiers projets et étendre rapidement le programme à l’ensemble de la ville. De plus, nous visons à soutenir ceux ayant très peu de chances d’obtenir un financement.

Les nouveaux bâtiments publics ou résidentiels devront-ils être conçus différemment à l’avenir ?

AÁ : Les exigences de l’UE concernant les bâtiments publics sont ambitieuses ; ils doivent respecter des normes pérennes, et le taux de rénovation requis pour le parc immobilier est également élevé.
En raison d’un manque de fonds, j’ai peur qu’aucun nouveau bâtiment public ne soit actuellement en construction dans la ville.
Il est important de noter que les bâtiments municipaux ne contribuent qu’à hauteur de 2 % aux émissions totales de gaz à effet de serre de Budapest, mais avec les restrictions nationales actuelles, même le fonctionnement de base de la municipalité est menacé.

Quels sont les principaux impacts des loyers élevés et du manque de logements sociaux ?

BM : La diminution de l’accessibilité au logement a entraîné une baisse de la population de Budapest et un déplacement vers les zones périurbaines. Ce phénomène est insoutenable, car il accroît la demande d’infrastructures de transport, la pollution et les problèmes de santé publique.

Comment les projets de logements de Budapest répondent-ils aux objectifs climatiques ?

AÁ : Les investissements dans l’efficacité énergétique et les énergies renouvelables sont non seulement des mesures de réduction des émissions, mais aussi des moyens de maintenir des logements confortables en été, réduisant ainsi les besoins en climatisation. De plus, les citoyens peuvent utiliser l’énergie produite localement. Nous souhaitons également encourager les communautés résidentielles à se reconnecter ou à se connecter au réseau de chauffage urbain pour un service beaucoup plus propre et efficace.

À Budapest, nous avons des stratégies pour répondre à la fois à la crise du logement et à la crise climatique. Nous disposons également de la capacité administrative, grâce à la création de nouvelles agences, pour canaliser efficacement les financements et soutenir une transition climatique socialement juste. Cependant, pour mettre en œuvre ces stratégies, nous avons besoin de fonds européens ciblés qui atteignent directement les villes – à la fois dans les prochaines années, en accord avec les priorités de la nouvelle Commission, et dans le prochain budget post-2027 de l’UE, actuellement en préparation.
— Gergely Karácsony, maire de Budapest

Un nouveau commissaire européen à l’énergie et au logement a été nommé. Que devrait-il inclure dans son plan de logement durable et abordable ?

AÁ : Il est désormais évident qu’un problème financier, enraciné dans des tensions politiques, existe ici. Budapest abrite un quart des ménages hongrois, fournit 40 % du PIB du pays, mais n’a pas accès aux fonds européens essentiels à ses services sociaux et environnementaux. Des taxes supplémentaires et d’autres charges financières ont aggravé une situation budgétaire déjà critique. Nous disposons d’un plan d’investissement climatique très détaillé, étayé par des données scientifiques, et de nouvelles agences ont été créées pour canaliser les fonds structurels et de cohésion.
Comme l’a souligné à plusieurs reprises le maire Karácsony depuis son entrée en fonction en 2019, les villes ont besoin d’un accès direct à ce soutien financier pour mettre en œuvre des programmes bien définis. Une transition climatique à dimension sociale mérite un soutien européen de haut niveau.

MB : La priorité devrait être le soutien au développement et à la fourniture de logements sociaux. L’accessibilité du logement à long terme ne peut être garantie que par des investissements massifs dans le secteur locatif social, condition essentielle à l’inclusion sociale et au développement durable des villes.

Veuillez noter que le principe général d’allocation – c’est-à-dire le traitement préférentiel des régions moins développées – n’est pas adapté à cet objectif, car la gravité de la crise du logement suit un schéma géographique différent, les zones métropolitaines les plus développées étant confrontées à la pénurie de logements abordables la plus aiguë.

De plus, une attention et des ressources adéquates devraient être consacrées à la question du sans-abrisme, la forme la plus grave de privation de logement, qui fait également l’objet de plusieurs résolutions du Parlement européen.

Étant donné que le logement abordable est la seule solution viable au sans-abrisme, des ressources dédiées à l’expansion du secteur locatif abordable seraient essentielles pour résoudre cette problématique sociale critique.

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