Quels processus participatifs pour des villes justes et neutres pour le climat

En juillet 2019, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, déclarait vouloir faire de l’Europe « le premier continent neutre pour le climat au monde d’ici 2050 ». En 2020, les ambitions européennes ont été revues à la hausse, avec la présentation de plans visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre d’au moins 55 % d’ici à 2030, par rapport aux niveaux de 1990. Aujourd’hui, l’urgence à accélérer les transitions énergétiques se fait plus pressante que jamais. Face à ces défis, les efforts se sont intensifiés, comme l’illustre le lancement, par la Commission, de la Mission « 100 villes intelligentes et neutres pour le climat d’ici à 2030 ». Si les ambitions de la Commission ont été largement saluées, son Pacte Vert pour l’Europe a lui été critiqué pour n’être qu’un simple engagement rhétorique. Les plans de décarbonation présentés restent en effet souvent opaques, tandis que le succès du Pacte Vert dépendra de la manière dont il sera mis en œuvre aux niveaux national, régional et local. Les villes ont donc un rôle de premier plan à jouer dans l’élaboration et la mise en place de solutions pour relever les défis très concrets que représente le chemin vers la neutralité climatique.

Ce guide entend aider les responsables politiques des villes (européennes) qui souhaitent mettre en place un processus transformatif et participatif pour aller vers des villes justes et neutres pour le climat. Basé sur un projet de recherche de trois ans auquel participent six villes européennes (projet TOMORROW), ce guide a été développé pour répondre aux problèmes rencontrés dans la pratique des transitions urbaines, de la refonte des institutions municipales à la légitimation d’une ligne plus radicale, en passant par la co-création.

Il peut être utilisé pour créer des feuilles de route de la décarbonation à l’horizon 2030 ou 2050, mais aussi pour élaborer des politiques en faveur du développement durable, passer des marchés  ou rédiger des mémorandums d’accord, et peut être utilisé par des organismes publics ou privés, en interne ou de manière collaborative, avec le soutien ou non d’une tierce partie. Il est important de noter que plus que les résultats attendus, c’est bien le processus de gestion de la transition décrit dans ce guide qui importe le plus.

Le processus de gouvernance des transitions urbaines y est en effet présenté en filant la métaphore du jardin, dont l’entretien nécessite de connaître le terrain (étape 1), de planter des graines (étape 2), de nourrir la croissance (étape 3) et enfin de récolter le fruit de ses efforts et poursuivre le cycle (étape 4). Chaque chapitre commence par un rappel de « l’essentiel » – un récapitulatif des activités de gestion de la transition qui doivent être menées dans le cadre de cette étape. Nous proposons ensuite, pour chaque étape, une « plongée en profondeur » au travers de thèmes qui émergent dans les pratiques  et qui nécessitent une attention et un soin particuliers, à savoir : l’identification d’une ligne plus radicale, la légitimation de la transition, la co-création de connaissances avec différent·es acteur·trices et la mise en place de dispositifs de gouvernance. La mise en œuvre de ces étapes requiert de la flexibilité, une certaine ouverture d’esprit et la volonté d’aller et venir de l’une à l’autre. Il s’agit d’une invitation à observer pour comprendre ce qui sous-tend les écosystèmes de votre jardin (en l’occurrence votre ville), mais aussi ce qui les inhibe, et à mettre en pratique les enseignements du guide.

Ce guide a été conçu en parallèle avec les cahiers d’exercices TOMORROW Vol. I et Vol. II, qui proposent des exercices pratiques pour mettre en œuvre ces étapes.

Le Guide sera disponible en français prochainement.