Brasov réussit une transition énergétique grâce à l’inclusion des citoyens et des parties prenantes

Nichée dans les montagnes verdoyantes de Roumanie, à trois heures de route de la capitale Bucarest, Brasov est une ville de taille moyenne qui compte environ 300 000 habitants. Doté d’un centre-ville au patrimoine riche, avec des églises gothiques, des ruelles pittoresques, des fortifications médiévales et des bâtiments en pierre, Brasov n’est pas qu’une belle ville historique : elle représente aussi la ville de demain. Déterminée à devenir résiliente, elle se prépare pour l’avenir et doit servir de modèle pour la Roumanie, et pour l’Europe.

Green Cities Forum de Brasov : l’engagement au service de la neutralité climatique

Ainsi, pour la seconde année consécutive, la ville a organisé le « FOV » (Forumul Orașelor Verzi, ou Forum des villes vertes) destiné à un public international et national. Il s’agissait de présenter les efforts de Brasov en matière de neutralité climatique tout en discutant de la transition avec des acteurs clés du pays et du reste de l’Europe. Au-delà des conférences internationales du forum, cet événement visait à sensibiliser et à impliquer la population locale par des activités grand public, comme une parade de motards et un festival de films écologistes.

L’année dernière, la première édition du forum se concentrait sur l’objectif « Fit for 55 » et sur la neutralité climatique. Les débats s’articulaient autour de thématiques diverses, de la mobilité à la gestion des déchets. Cette année, le forum s’inscrivait dans le contexte de la guerre qui fait rage dans le pays voisin, l’Ukraine. Dès lors, il se devait de traiter le sujet de l’énergie, avec comme thème « Find your Power ». Face à une telle crise énergétique, les autorités locales sont en première ligne. À Brasov, les dirigeants locaux abordent la question de l’énergie avec la même audace que les autres ambitions liées au climat.

Démontrant une volonté politique forte, les autorités locales sont le moteur de la transition

Avant le début du forum, la délégation de TOMORROW a été accueillie à Brasov par le maire, Allen Coliban, et son adjointe, Flavia Boghiu. Ces derniers ont clairement démontré un point clé de leur programme depuis leur élection en 2020 : faire de Brasov la « capitale verte de la Roumanie ».

Et la ville est en bonne voie. La moitié des bus municipaux sont déjà électriques et Brasov possède la plus grande surface de forêt en zone urbaine de Roumanie. Par ailleurs, la ville a récemment acheté une vieille usine de charbon abandonnée, qu’elle prévoit de transformer en source d’énergie verte.

Ces dernières années, l’Europe reconnaît toujours plus le rôle clé des autorités locales dans la lutte contre les changements climatiques et a renforcé son soutien aux initiatives locales. Le maire veille à ce que Brasov saisisse ces opportunités et tire parti des financements européens (comme la politique de cohésion de l’UE et la facilité pour la relance et la résilience), pour donner vie à des projets matures et pertinents, qui reflètent son ambition.

Feuille de route de Brasov pour 2050 : des ambitions à la hausse

Comptant parmi les premiers signataires de la Convention des Maires en 2008, Brasov a développé son plan d’action pour une énergie durable sur la période 2010-2020 avec un objectif de réduction des émissions de 20 %. Depuis, elle a étendu ses engagements à 2030, en signant la nouvelle Convention des Maires pour le Climat et l’Énergie. Elle s’est engagée à réduire ses émissions de CO₂ de 40 % d’ici 2030. En 2021, la ville s’est alignée sur le Pacte vert et a renouvelé ses engagements, visant une réduction de ses émissions de 55 % d’ici 2030. Son plan d’action pour le climat est en cours d’élaboration.

Dans ce contexte, le projet TOMORROW a poussé Brasov à voir jusqu’en 2050. Tout en développant le nouveau PACED 2030, l’ABMEE, l’agence de l’énergie de Brasov, partenaire du projet TOMORROW, a travaillé en étroite collaboration avec la municipalité pour développer une vision pour 2050, en se concentrant sur des secteurs clés : bâtiments et équipements municipaux, logement, éclairage public, énergie solaire, cogénération de chauffage urbain et transport.

Inaugurée par le maire de Brasov lui-même, la session TOMORROW du Green Cities Forum avait pour objectif de mettre en valeur et de présenter cette feuille de route pour 2050, ainsi que les processus mis en place, aux côtés d’autres villes du projet TOMORROW.

Les principales réalisations dans ces secteurs incluaient notamment :

• le raccordement de 6 000 appartements sur les 9 000 que compte la ville à un système de chauffage urbain ;
• le déploiement des énergies renouvelables et l’installation de panneaux photovoltaïques dans le cadre d’un nouveau projet d’installation de PV dans les écoles publiques approuvé récemment par le conseil municipal ;
• en matière d’énergie pour l’éclairage public, le renouvellement de la totalité de l’éclairage à LED avec une technologie de télégestion ;
• une allocation par les services sociaux pour les factures d’énergie aux ménages à faibles revenus dans le besoin ;
• une flotte de transports publics à 50 % électrique ainsi qu’un laboratoire de mobilité communautaire.

L’engagement des parties prenantes et l’équipe de Brasov pour la transition

La feuille de route ouvrant la voie aux actions en faveur de la neutralité climatique n’a pas été élaborée à huis clos par l’ABMEE et la municipalité. Composante essentielle du projet TOMORROW, cette vision pour 2050 a été co-créée avec les citoyens et les principales parties prenantes.

Le processus TOMORROW a commencé par une cartographie complète des acteurs. En se tournant vers des spécialistes pour analyser, évaluer et proposer les projets susceptibles de réduire progressivement la dépendance aux combustibles fossiles, l’ABMEE a pu identifier des secteurs clés devenus éléments essentiels de son PACED et de sa feuille de route. Ainsi, elle a impliqué divers acteurs de la société pour que leurs stratégies s’alignent et s’intègrent.

En 2020, suivant les recommandations méthodologiques du projet TOMORROW, Brasov a formé une équipe de transition, fruit du processus de cartographie des acteurs. Cette équipe a été construite à partir d’un réseau existant, complétée par des entreprises issues de secteurs qui ont une influence majeure sur la transition énergétique au niveau local. Concrètement, l’équipe rassemble autorités locales et représentants d’entreprises clés pour le transport, la distribution d’électricité, le gaz naturel, l’éclairage public, la gestion des déchets, le design, etc.

Engagement citoyen : focus groups et consultations

L’équipe de transition remplit une fonction importante : celle de tester des outils et de mettre en œuvre des méthodes innovantes pour impliquer la société civile dans toutes les étapes du développement du plan d’action. Pour que les changements inscrits dans le PACED se reflètent dans les différents domaines de la société, ils doivent être approuvés, soutenus et suivis par la population locale.

Afin d’impliquer les citoyens dans le processus, l’ABMEE a organisé des groupes de discussion de citoyens autour de l’élaboration d’une feuille de route, afin d’intégrer la vision de la population locale pour sa ville en 2050. À la grande surprise de l’agence (et pour son plus grand plaisir), cette vision était tout à fait conforme aux priorités du PACED 2030. Les idées des citoyens se retrouvent dans les différents domaines abordés par le PACED, ainsi que dans les projets envisagés par le secteur privé et identifiés par l’équipe de transition.

Cependant, l’un des grands défis auxquels le Brasov doit encore faire face est l’écart entre sa vision, à laquelle les citoyens adhèrent, et les mesures concrètes à prendre pour atteindre cette vision. Dans les groupes de discussion, les citoyens ont, certes, soutenu la vision à long terme de la transformation des systèmes énergétiques locaux. Toutefois, dans la pratique, un questionnaire envoyé à la population de la ville a montré que les citoyens étaient réticents à l’idée d’intégrer le système de chauffage urbain à l’échelle de la ville, composant pourtant un des principaux domaines d’action du PACED.

Changer de mentalité reste toujours le défi le plus difficile à relever. Dans une société post-soviétique, de nombreuses personnes à Brasov associent encore les systèmes d’énergie collective aux systèmes peu fiables qui existaient sous le régime communiste. Difficile dès lors de convaincre les habitants de Brasov d’abandonner leurs chaudières individuelles pour un système de chauffage collectif, quand bien même il serait plus fiable et plus efficace sur le plan énergétique.

Ces consultations publiques, aussi décourageantes soient-elles au départ, sont essentielles pour que l’équipe de transition sache mieux diriger ses efforts de communication. Si les décideurs locaux veulent que leur feuille de route 2050 devienne réalité, ils doivent lancer une campagne de communication qui aborde ce passé en vue de changer les mentalités. Ce n’est qu’alors que les préférences à court terme de la population locale s’aligneront sur sa vision à long terme d’une Brasov neutre en carbone.

Lisez l’article en entier (en anglais) de la visite à Brasov sur le site de TOMORROW