Quels sont les obstacles rencontrés par les villes pour atteindre leurs objectifs en matière de climat et d’énergie ? 

Le projet NECPlatform, financé par LIFE, a publié un nouveau rapport qui analyse le rôle et l’engagement des autorités locales dans le processus décisionnel au niveau national en matière de climat et d’énergie, en particulier les NECP (National Energy and Climate Plans). Ce rapport évalue les obstacles rencontrés par les villes dans la mise en œuvre de leurs politiques locales en matière d’énergie et de climat.

La première partie du rapport présente une analyse SWOT de l’implication du niveau local dans le processus d’élaboration des NECP en Bulgarie, Croatie, France, Italie, Portugal et Roumanie, les six pays cibles du projet. Dans une deuxième partie, chaque partenaire national explore les obstacles que les autorités locales rencontrent dans la mise en œuvre de la transition énergétique au niveau local.

Forces, faiblesses, opportunités et menaces de l’investissement des autorités locales

Les analyses SWOT présentent les forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces et prennent généralement la forme d’un tableau réparti en quatre sections. Six analyses SWOT sont disponibles dans le rapport. Elles illustrent l’état actuel des discussions multi-niveaux et présentent des arguments qui pourraient être utilisés pour inciter les différentes parties prenantes à participer aux tables-rondes nationales organisées par les partenaires du projet.

Ressortent de ces analyses des différences liées aux contextes politiques et culturels ainsi qu’aux structures administratives nationales. Il est toutefois important d’indiquer que des conclusions similaires et des enjeux communs sont également apparus lors de ces analyses. Ces points de convergence, présentés à l’échelle européenne, pourraient permettre de définir des mesures facilitant les dialogues multi-niveaux au sein de chaque État membre. 

Les conclusions communes aux six pays ont été rassemblées au sein de l’infographie ci-dessous.

Le rapport met en évidence les forces et opportunités sur lesquelles les autorités locales peuvent s’appuyer pour renforcer leur participation aux processus d’élaboration des politiques nationales en matière d’énergie et de climat. Dans un même temps, les collectivités locales doivent prendre la mesure de certaines menaces, qui échappent souvent à leur contrôle, et veiller à atténuer leurs faiblesses.

Les arguments en faveur du renforcement du rôle des autorités locales dans les NECP diffèrent d’un pays à l’autre. Dans certains pays, la légitimité des autorités locales dans les processus législatifs nationaux sur le climat et l’énergie, ainsi que leur expertise terrain, n’est pas à démontrer. Dans d’autres pays, il faut encore prouver que les gouvernements locaux sont prêts à mettre en œuvre les mesures nationales et à opérer la transition sur le terrain.

Un point commun ressort des différentes analyses : le manque de confiance et de transparence entre les différentes parties prenantes impliquées dans la discussion.

Quelles sont les barrières rencontrées par les collectivités locales ?

Les collectivités locales sont confrontées à plusieurs barrières qui les empêchent de mener à bien leur transition énergétique et climatique et qui menacent leur prise de parole dans ces discussions. La deuxième partie du rapport se penche sur ces barrières dans le but d’alimenter les discussions nationales et rassurer les autorités nationales sur l’intention des autorités locales.

Chaque partenaire du projet NECPlatform a exploré une barrière identifiée suite à des échanges avec les autorités locales des pays étudiés, à des entretiens supplémentaires ainsi qu’à des recherches documentaires sur le sujet.

Les barrières identifiées par les partenaires nationaux peuvent être réparties en trois catégories : 

• les barrières liées au manque de personnel dans les administrations locales (Portugal, et Croatie) et au manque d’expertise pour réaliser des plans énergétiques locaux qualitatifs (Bulgarie) 
• les barrières liées aux difficultés d’accès aux données (Italie et Roumanie) 
• les barrières liées au manque ou à la complexité des opportunités de financement (Croatie et France)

Des propositions et des solutions ont été étudiées, et peuvent être consultées dans le rapport, dans le but d’être présentées lors des dialogues organisés par le projet NECPlatform dans chacun des six pays.

L’analyse révèle des caractéristiques communes, bien que les obstacles choisis soient spécifiques à chaque pays. Pour citer un exemple, le manque de compétences et de ressources humaines qualifiées a été pointé du doigt dans tous les pays du projet et est souvent une cause sous-jacente aux autres difficultés rencontrées (crédibilité de l’organisation locale, accès au financement, accès aux données).

Sans ressources humaines capables de mettre en œuvre les projets sur le terrain, les plans d’action sont inutiles. Il en va de même pour les possibilités de formation. L’accent devrait être mis sur le déblocage d’investissements pour recruter du personnel dans les administrations municipales. 

S’il est clair que l’accélération de la transition écologique au niveau local se heurte à des obstacles externes tels que cités précédemment, il existe également des limites internes.

De nombreuses municipalités ont aujourd’hui des priorités politiques qui n’incluent pas toujours la transition écologique. Ces sujets sont souvent placés au second plan, au profit de sujets plus porteurs, telles que l’attractivité ou les politiques de développement économique, en particulier dans le cas des grandes villes.

Un enjeu majeur est de parvenir à créer les conditions permettant aux autorités locales de surmonter ces obstacles afin de garantir une transition écologique plus rapide. L’échelle nationale, par le déploiement d’une planification adéquate et ambitieuse, pourrait accompagner l’échelle locale dans une planification qualité et un déploiement efficace. Il est donc essentiel de donner aux autorités locales les moyens de leurs actions climatiques et d’organiser un dialogue de qualité pour que ces acteurs puissent être des partenaires fiables pour l’État dans la mise en œuvre des objectifs sur le terrain.

Quelles sont les prochaines étapes ?

Le projet NECPlatform durera pendant encore 18 mois, au cours desquels l’objectif de faire entendre la voix des autorités locales et d’autres parties prenantes dans les politiques nationales en matière d’énergie et de climat reste la priorité.

Le prochain dialogue sur le climat et l’énergie sera organisé à Rome à la mi-octobre, et se poursuivra par l’événement « Grafting Cities : Cultiver notre avenir commun » (18-19-20 octobre, Modène, Italie – programme complet ici).

Pour en savoir plus sur les conclusions du premier dialogue en Italie ou dans d’autres pays du projet NECPlatform, cliquez ici.

Télécharger le rapport complet