Villes zéro carboneLa notion de transition électrique, ou même énergétique, isolée dans les environnements urbains est obsolète. L’interconnexion de diverses questions, notamment la mobilité, la gestion des déchets, le logement, l’alimentation, l’adaptation au climat, la biodiversité et d’autres encore, signifie que ces questions ne peuvent pas être abordées une à une.
La façon la plus simple d’expliquer cela est de regarder une rue urbaine à l’extérieur de votre domicile ou de votre lieu de travail. Que faut-il changer pour réduire radicalement les émissions, produire de l’électricité propre et résister au changement climatique ? Les bâtiments doivent être plus efficaces. La source de chaleur doit être modifiée, ce qui pourrait signifier un chauffage urbain, l’eau doit être conservée, ce qui signifie le remplacement des canalisations d’eaux usées, et les inondations doivent être anticipées, ce qui signifie un stockage souterrain ou au moins un pavage pour permettre une absorption accrue. L’espace en surface doit être réaffecté aux déplacements actifs et aux transports publics – voies de bus, pistes cyclables, lignes de tramway et meilleurs sentiers pédestres. Des arbres doivent être plantés pour le rafraîchissement là où l’espace souterrain est suffisant pour qu’ils s’épanouissent, tandis que d’autres espaces verts doivent être créés pour encourager la biodiversité.
Tout changer est un défi de taille.
Par où commencer ?
Des transitions interconnectées
Les villes ne sont pas une mosaïque de systèmes isolés. Mais nous devons au moins déterminer où un plan de transition complet est nécessaire et où il ne l’est pas. À Munich, dans le cadre de la recherche de la neutralité carbone d’ici 2035, le chauffage urbain est le déclencheur d’une approche de quartier à grande échelle ou d’une approche moins complète, spécifique à chaque bâtiment. Dans les zones moins densément peuplées qui ne bénéficieront pas du chauffage urbain, la ville propose une consultation d’une demi-journée aux occupants, en réalisant un audit énergétique complet du bâtiment et en fournissant un rapport sur la manière dont le bâtiment peut être amélioré pour réduire sa consommation d’énergie, améliorer le confort et, si possible, produire de l’électricité renouvelable. Il s’agit d’un engagement important qui semble éphémère par rapport à l’approche plus intensive des quartiers qui bénéficieront du chauffage urbain.
« Dans les quartiers à forte densité, nous combinerons l’énergie, l’infrastructure énergétique, avec l’adaptation au changement climatique, la plantation d’arbres, l’infrastructure verte et bleue et la mobilité. Il y a beaucoup de discussions avec les citoyens », a déclaré Christine Kugler, directrice du département de la protection du climat et de l’environnement de Munich.
Planification urbaine intégrée
Munich a créé son département de protection du climat il y a environ deux ans et, bien qu’il soit encore en cours de formation et de développement, il a déjà commencé à opérer dans un quartier pilote. L’élément déclencheur de l’approche par quartier est la densité et le chauffage urbain, mais l’accent est très clairement mis sur la consultation de la communauté. L’élément déclencheur permet aux habitants et à la ville de réimaginer ce que pourrait être un quartier – quels aménagements (jardins, arbres, aires de jeux, pistes cyclables, points de collecte des déchets souterrains, etc.) sont les plus populaires et comment les intégrer au mieux.
« Dans un plan de transition pour les quartiers, nous analysons les données et nous disposons de très bonnes bases de données avec les bâtiments en 3D et un modèle de la ville, ce qui nous permet de savoir comment les bâtiments sont alimentés en énergie de chauffage. Nous savons donc comment les bâtiments sont alimentés en énergie de chauffage. S’il s’agit de chauffage urbain, de gaz ou de pétrole, nous le savons et nous connaissons la demande d’énergie. Cela nous permet de savoir si le bâtiment doit être rénové ou s’il est en bon état. Et vous pouvez couvrir cela avec le potentiel que vous trouvez. Nous disposons de différentes études sur la chaleur résiduelle, le potentiel géothermique à proximité de la surface et la géothermie profonde. Il s’agit d’un modèle dynamique que nous avons combiné avec notre modèle de base afin de savoir exactement ce qui se passe. L’étape suivante consiste à élaborer des scénarios sur les prix, les aspects juridiques pratiques, la vitesse à laquelle les systèmes de chauffage peuvent changer, etc. » a poursuivi Kugler.
Gouvernance collaborative : Ville, citoyens et au-delà
La réussite de toute transition urbaine repose sur l’implication active des citoyens. De la consommation d’énergie à la réduction des déchets, les citoyens jouent un rôle essentiel dans l’élaboration de l’avenir durable des villes. Un dialogue ouvert, l’implication de la communauté et l’éducation sont des éléments cruciaux d’une transition réussie – ces choses sont si faciles à dire qu’elles frôlent le cliché.
En réalité, il est difficile de le faire.
« Vous élaborez une stratégie sur la manière de mettre en œuvre ce plan », a déclaré C.Kugler. « En réalité, le plan n’est pas contraignant. C’est pourquoi nous nous concentrons sur l’information et le conseil aux communautés pour créer un plan d’action pour un district. La création et la mise en œuvre d’un plan d’action intégré pour un district peut prendre de trois à cinq ans, avec une coordination sur la mobilité, l’économie circulaire, l’approvisionnement alimentaire, etc. Et bien sûr, nous encourageons les gens avec un programme de financement (subventions locales) ».
Collaboration régionale et nationale
Les frontières des villes ne limitent pas l’impact des transitions urbaines. Les efforts de collaboration entre les villes, les gouvernements régionaux et les autorités nationales sont essentiels. Des politiques et des cadres normalisés peuvent fournir une direction unifiée, garantissant que les transitions ne sont pas seulement efficaces au niveau de la ville, mais qu’elles contribuent à des objectifs de durabilité plus larges au niveau national et régional.
Un exemple simple du coût de l’absence de collaboration est celui des subventions accordées par le gouvernement allemand aux pompes à chaleur en Allemagne. Le gouvernement national souhaite, à juste titre, aider les propriétaires à abandonner les chaudières à gaz et subventionne donc les pompes à chaleur.
« Ils ne font pas de distinction entre les zones où nous devrions financer les pompes à chaleur géothermiques ou souterraines et les zones où nous prévoyons de mettre en place un système de chauffage urbain. Ce que nous aimerions, c’est que l’argent soit destiné aux zones qui n’auront pas accès au chauffage urbain, ce qui contribuerait vraiment à la mise en œuvre de notre stratégie. Nous (les différents niveaux de gouvernement) devons trouver un consensus sur la meilleure façon de décarboniser le chauffage », a conclu C. Kugler.
