EU Tracker – Planes locales de calefacción y refrigeración en España
Resumen
¿A punto para la versión refundida de la Directiva de Eficiencia Energética (DEE)?
España no está preparada para aplicar el artículo 25.6 de la DEE, que requerirá cambios normativos, una mejor coordinación y reforzar los mecanismos de apoyo.
En España no se presta atención suficiente a la descarbonización de la calefacción y la refrigeración, y se carece de experiencia y antecedentes en cuanto a planificación energética a nivel local. En los últimos años, la atención de las autoridades nacionales, y por ende de las regionales y locales, se ha centrado en fomentar la electricidad de fuentes renovables. Es preciso adoptar nuevas normativas que permitan crear un marco jurídico para los planes locales de calefacción y refrigeración. Para ello será necesario reforzar la coordinación entre los distintos niveles de gobierno del país. Además, habrá que dedicar esfuerzos considerables en materia de orientación técnica, intercambio entre profesionales, acceso a datos y ayudas económicas para reforzar la capacitación del personal de las administraciones locales a fin de trasponer correctamente el artículo 25 de la DEE refundida. La mención de los planes locales de calefacción y refrigeración en el último borrador de los Planes Nacionales de Energía y Clima de junio de 2023 es una buena señal.
Evaluación detallada
El marco jurídico y las obligaciones
En España, la ley no obliga ni fomenta la elaboración de planes locales de calefacción y refrigeración
| Nacional | La Ley de Cambio Climático y Transición Energética, que entró en vigor el 22 de mayo de 2021, define los objetivos políticos principales relativos al clima y a la energía en España. El propósito principal es garantizar que España cumpla los objetivos del Acuerdo de París y del Pacto Verde Europeo. La ley establece un objetivo normativo de neutralidad climática para 2050, con un 42 % de energías de origen renovable en el consumo final de energía en 2023 y un objetivo de reducción del consumo de energía primaria en al menos un 39,5 % en 2030. España no ha promulgado ninguna normativa nacional sobre planificación de calefacción y refrigeración como tal, pero en el Real Decreto 56/2016 se ordena promulgar las medidas oportunas para desarrollar infraestructuras de calefacción y refrigeración en las zonas en las que se haya identificado cogeneración de alta eficiencia. El código técnico de la edificación también contiene condiciones de eficiencia energética para los edificios teniendo en cuenta las condiciones climáticas. Sin embargo, esta normativa técnica, contemplada en la Estrategia a largo plazo para la rehabilitación energética en el sector de la edificación en España (ERESEE) publicada en 2020, no está vinculada explícitamente a la planificación energética municipal. El Borrador de actualización del plan nacional integrado de energía y clima, presentado en 2023, incluye una medida (2.10) sobre planificación local de calefacción y refrigeración para cumplir los nuevos requisitos de la DEE relativos a los planes locales de calefacción y refrigeración (artículo 25). Sin embargo, no determina objetivos de calendario ni de alcance. Solo expone que la medida será cogestionada y cofinanciada por administraciones públicas de distintos niveles de gobierno, en línea con el modelo de gobernanza descentralizada de España, incluidos el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA), las comunidades autónomas y las autoridades locales. |
| Regional | Las comunidades autónomas tienen el derecho legal a implantar sistemas de planificación integral y a dictar normas sobre cuestiones relacionadas con la energía. Suelen referirse sobre todo a metas y objetivos más que a obligaciones, por ejemplo, sobre el despliegue de fuentes de origen renovable para la producción de electricidad. Algunas regiones han elaborado documentos de planificación energética regional de forma voluntaria, pero carecen de evaluaciones detalladas sobre calefacción y refrigeración. En algunos casos, las agencias provinciales y regionales de energía se han ocupado de la evaluación y coordinación del Plan de Acción por el Clima y la Energía Sostenible (PACES) municipal. La Ley 4/2019 de sostenibilidad energética de la Comunidad Autónoma Vasca es una de las pocas leyes subnacionales de España que obliga a los municipios a elaborar documentos de planificación relacionados con la energía, pero su enfoque se limita a los edificios y actividades municipales. |
| Local | Las obligaciones de los municipios en materia energética se limitan a mejorar la eficiencia energética del alumbrado y edificios públicos, sin obligación de elaborar planes climáticos y energéticos ni planes de calefacción y refrigeración. Sin embargo, numerosos municipios españoles han elaborado Planes de Acción por el Clima y la Energía Sostenible de manera voluntaria, a menudo en el marco de la iniciativa del Pacto de las Alcaldías. Salvo contadas excepciones, estos planes no contienen evaluaciones detalladas ni escenarios de descarbonización relativos a la calefacción y la refrigeración (incluido un análisis de ordenación territorial). Además, el sector de la calefacción urbana no está bien desarrollado y pocas ciudades estudian el desarrollo de redes de calefacción urbana. |
El marco de apoyo
El marco de apoyo de los planes locales de energía y clima ha mejorado, pero sigue siendo generalmente deficiente
Las autoridades locales españolas carecen de un marco de apoyo integral para asumir la planificación local de calefacción y refrigeración. El apoyo técnico es limitado y las ayudas económicas se centran en proyectos específicos, no en la planificación estratégica. Recientemente, se han hecho avances en la disponibilidad de geodatos relacionados con la energía. Sin embargo, el acceso a estos datos, en general, continúa constituyendo un obstáculo para las autoridades locales, que carecen de un marco jurídico que garantice su disponibilidad y conjuntos de datos consolidados sobre edificios, demanda energética, infraestructuras energéticas y potencial de residuos y energías térmicas de origen renovable.
Apoyo
| Técnico y organizativo | 2/5 | En España, no se ha definido un marco global de apoyo técnico y organizativo para los planes locales de calefacción y refrigeración, y el alcance de dicho apoyo se distribuye de forma desigual entre las regiones. Las redes nacionales y europeas han facilitado algunas orientaciones técnicas e intercambios entre administraciones locales para desarrollar planes y proyectos locales de energías de origen renovable. Un ejemplo es la Red Española de Ciudades por el Clima (RECC), fundada por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y MITECA, que ha ayudado a las autoridades locales y a las comunidades energéticas a identificar y aumentar el uso de fuentes locales de energía renovable. En algunos casos, las agencias regionales y locales de energía y las organizaciones sin ánimo de lucro también han prestado apoyo técnico a los municipios. |
| Económico | 2/5 | Aunque se han puesto a disposición de las autoridades locales numerosos fondos nacionales y regionales para proyectos de rehabilitación energética de edificios, el gobierno nacional no ha proporcionado ningún marco financiero específico para la elaboración de planes municipales relacionados con la energía. Diversos programas de la UE, como el FEDER y LIFE, han financiado el desarrollo de PACES y proyectos que fomentan la utilización de fuentes de origen renovable para calefacción y refrigeración. Sin embargo, esta asignación carece de coordinación a nivel nacional o de las comunidades autónomas. Se espera que las medidas recogidas en el actualizado Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC), sirvan de orientación para asignar los fondos destinados a aplicar el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España. En él se han asignado 7800 millones de euros a la eficiencia energética de los edificios públicos y privados, y otros 6100 millones de euros para apoyar la descarbonización del sector energético. Por lo tanto, si se asignan al desarrollo de planes locales de calefacción y refrigeración (medida 2.10 del PNIEC), podría disponerse de algunos fondos en el futuro. |
| Personal y competencias | 1/5 | Las autoridades locales españolas carecen de personal especializado en la planificación energética y a la dimensión energética del desarrollo territorial. El personal con experiencia en cuestiones energéticas se dedica principalmente a mejorar la eficiencia energética de los activos de propiedad municipal y a desarrollar energías de origen renovable (sobre todo electricidad). Dada la insuficiencia de competencias internas para elaborar planes estratégicos relacionados con la energía, muy a menudo los PACES son redactados por contratistas externos. Un estudio de Energy Cities publicado en 2022 calculó que la escasez de personal en las administraciones locales españolas para satisfacer la necesidad de descarbonización de los edificios era de las más elevadas de Europa, tanto en cifras totales como per cápita. |
| Acceso a datos | 2/5 | Se anima a las empresas de servicios públicos que operan en España a que faciliten a las autoridades locales datos sobre el suministro de energía, mientras que las administraciones públicas pueden acceder a datos detallados sobre el consumo de electricidad a través de la plataforma Dadadis, aunque por lo general no se dan datos sobre las infraestructuras energéticas. Los datos desagregados sobre el suministro de energía, necesarios para una planificación detallada de la calefacción y la refrigeración, requerirían acuerdos entre los operadores de sistemas de distribución (OSD) y los municipios. Los datos relativos a los edificios (como tamaño y antigüedad) están disponibles en el catastro nacional. La demanda energética y los sistemas de calefacción de los edificios se pueden consultar en las bases de datos regionales de normas de eficiencia energética, pero su aprovechamiento exige un gran tratamiento de datos. Estas bases de datos no están armonizadas a nivel nacional. En general, faltan datos sobre el potencial técnico-económico de las fuentes de origen renovable, especialmente en el caso de las energías renovables térmicas. Entretanto, han seguido avanzando las herramientas para la evaluación técnica del potencial fotovoltaico por parte de las autoridades locales. IDEA publicó en 2022 un mapa de calor de España en el que se muestran las zonas potenciales para la recuperación de calor residual, pero contiene pocos datos. |
